{"id":4961,"date":"2025-02-15T11:44:45","date_gmt":"2025-02-15T11:44:45","guid":{"rendered":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/?p=4961"},"modified":"2025-02-27T11:51:14","modified_gmt":"2025-02-27T11:51:14","slug":"12-ans-plus-tard-laccord-cadre-daddis-abeba-est-il-un-echec","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/2025\/02\/15\/12-ans-plus-tard-laccord-cadre-daddis-abeba-est-il-un-echec\/","title":{"rendered":"12 ans plus tard, l\u2019Accord-cadre d\u2019Addis-Abeba est-il un \u00e9chec ?"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>L\u2019Accord pour la paix, la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration pour la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) et la r\u00e9gion des Grands Lacs, appel\u00e9 autrement \u00ab Accord-cadre d\u2019Addis-Abeba \u00bb, marque ses 12 ans le 24 f\u00e9vrier 2025. Sign\u00e9 en 2013, en marge du conflit suscit\u00e9 par les rebelles du Congr\u00e8s National pour la D\u00e9fense du Peuple (CNDP), cet important compromis paraph\u00e9 par 13 pays en majorit\u00e9 de la sous-r\u00e9gion et quatre institutions internationales devait \u00eatre l\u2019instrument cl\u00e9 pour r\u00e9soudre la crise s\u00e9curitaire persistante en RDC et apporter une stabilit\u00e9 durable dans la r\u00e9gion des Grands Lacs. Douze ans plus tard, la paix semble toujours hors de port\u00e9e. L\u2019ONU appelle ainsi les pays signataires \u00e0 honorer leurs engagements.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019Accord-cadre pour la paix, la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration pour la RDC et la r\u00e9gion a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 \u00e0 Addis-Abeba, en \u00c9thiopie, sous l\u2019\u00e9gide des Nations unies, de l\u2019Union africaine (UA), de la Communaut\u00e9 de d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique australe (SADC) et de la Conf\u00e9rence internationale sur la r\u00e9gion des Grands Lacs (CIRGL). Les pays signataires sont la RDC, l\u2019Angola, le Burundi, l\u2019Ouganda, l\u2019Afrique du Sud, la R\u00e9publique centrafricaine, la R\u00e9publique du Congo, le Rwanda, le Soudan du Sud, la Tanzanie et la Zambie puis rejoints, le 31 janvier 2014, par le Kenya et le Soudan. Cet accord visait \u00e0 stabiliser l\u2019Est de la RDC et \u00e0 mettre fin aux conflits r\u00e9currents qui affectent la r\u00e9gion des Grands Lacs. Douze ans apr\u00e8s, la paix n\u2019est toujours pas au rendez-vous. Certains signataires de l\u2019accord sont encore au pouvoir et pr\u00e9f\u00e8rent le violer d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment. Le Rwandais Paul Kagame et l\u2019Ougandais Yoweri Museveni \u00e9taient au pouvoir au moment de la signature de ce document. Aujourd\u2019hui, leurs arm\u00e9es sont accus\u00e9es de soutenir la r\u00e9bellion du M23.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Les causes de l\u2019\u00e9chec de l\u2019Accord cadre<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00e9chec de l\u2019Accord-cadre d\u2019Addis-Abeba est un tournant dans l\u2019histoire des relations internationales en Afrique centrale et dans la dynamique s\u00e9curitaire des Grands Lacs. Cet accord, qui devait apporter une solution durable aux conflits r\u00e9currents en RDC, a \u00e9chou\u00e9 \u00e0 cause des violations r\u00e9p\u00e9t\u00e9es de ses engagements, principalement de la part des trois principaux acteurs : la RDC, le Rwanda et l\u2019Ouganda.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour la RDC, l\u2019Accord stipulait une s\u00e9rie de r\u00e9formes internes, notamment la restructuration des Forces arm\u00e9es de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (FARDC) et un red\u00e9ploiement \u00e9quilibr\u00e9 des troupes \u00e0 travers tout le pays. Cependant, ces r\u00e9formes ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par des retards importants, notamment dans la r\u00e9organisation des FARDC, qui demeuraient fragment\u00e9es entre divers groupes d\u2019int\u00e9r\u00eats ethniques et politiques. Cette situation a \u00e9t\u00e9 exacerb\u00e9e par le refus de certains officiers issus du CNDP d\u2019\u00eatre mut\u00e9s hors des Kivu, o\u00f9 ils entretenaient des r\u00e9seaux parall\u00e8les. Ces r\u00e9sistances ont non seulement entrav\u00e9 la restructuration de l\u2019arm\u00e9e, mais ont aussi permis aux divisions internes de persister, rendant difficile l\u2019extension de l\u2019autorit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat congolais et facilitant la prolif\u00e9ration des groupes arm\u00e9s dans l\u2019Est du pays.<\/p>\n\n\n\n<p>Du c\u00f4t\u00e9 du Rwanda et de l\u2019Ouganda, les violations des engagements relatifs \u00e0 la non-ing\u00e9rence dans les affaires de la RDC ont \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement marquantes. Bien qu\u2019ils aient sign\u00e9 l\u2019Accord en 2013, s\u2019engageant \u00e0 cesser toute forme de soutien aux groupes arm\u00e9s op\u00e9rant en RDC, ces deux pays ont continu\u00e9 \u00e0 jouer un r\u00f4le crucial dans l\u2019alimentation du conflit. Le Rwanda a \u00e9t\u00e9 accus\u00e9 de fournir un soutien militaire, financier et logistique \u00e0 certains groupes rebelles, et l\u2019Ouganda a \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9 dans l\u2019approvisionnement en armes et la fourniture d\u2019assistance aux milices rebelles.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ce soutien a permis \u00e0 ces groupes arm\u00e9s de maintenir une forte pr\u00e9sence dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, exacerbant ainsi les tensions et compromettant tout processus de pacification.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019un des facteurs cl\u00e9s de ces violations est l\u2019absence de m\u00e9canismes de contr\u00f4le efficaces et de sanctions. L\u2019ONU et la communaut\u00e9 internationale n\u2019ont pas exerc\u00e9 une pression suffisante pour faire respecter les engagements pris dans le cadre de l\u2019accord. Les m\u00e9canismes de suivi \u00e9taient soit trop faibles, soit insuffisamment appliqu\u00e9s, ce qui a permis aux violations de se perp\u00e9tuer sans cons\u00e9quences. En l\u2019absence de sanctions dissuasives, les pays signataires ont continu\u00e9 \u00e0 poursuivre leurs int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques, aggravant ainsi la situation en RDC.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>L\u2019absence de volont\u00e9 politique et l\u2019impunit\u00e9 des violations<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Le manque de volont\u00e9 politique a renforc\u00e9 l\u2019impunit\u00e9 dont ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 les pays signataires. L\u2019Accord-cadre, loin de repr\u00e9senter un v\u00e9ritable levier de transformation, est devenu un document dont les engagements sont souvent ignor\u00e9s. Les dirigeants des pays impliqu\u00e9s n\u2019ont pas pris la pleine mesure de leurs responsabilit\u00e9s, et les violations des termes de l\u2019accord se sont multipli\u00e9es. En cons\u00e9quence, la RDC est plong\u00e9e dans une instabilit\u00e9 prolong\u00e9e, avec des cons\u00e9quences dramatiques pour les populations locales, qui subissent les effets de la violence et de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9. Cette situation met en lumi\u00e8re les limites de l\u2019Accord-cadre, qui a \u00e9chou\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er un cadre stable pour la paix.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Les organisations r\u00e9gionales impuissantes<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019une des principales raisons pour lesquelles l\u2019Accord-cadre n\u2019a pas pu produire des r\u00e9sultats durables est le manque d\u2019engagement concret des organisations r\u00e9gionales.<\/p>\n\n\n\n<p>Bien que des dirigeants tels que le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies, la pr\u00e9sidente de la Commission de l\u2019Union africaine, le pr\u00e9sident de la CIRGL et le pr\u00e9sident de la SADC aient \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9s comme garants de l\u2019accord, les r\u00e9unions de suivi se sont av\u00e9r\u00e9es insuffisantes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ces institutions n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 en mesure d\u2019exercer une pression suffisante sur les signataires pour garantir l\u2019application des termes de l\u2019accord. Comme l\u2019a soulign\u00e9 le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU, Antonio Guterres, l\u2019inertie r\u00e9gionale est un facteur majeur du non-respect de l\u2019Accord-cadre. \u00c0 ce jour, la RDC et la r\u00e9gion semblent \u00eatre au point de d\u00e9part, d\u2019o\u00f9 les appels \u00e0 revitaliser l\u2019accord, notamment de la part de personnalit\u00e9s comme Denis Mukwege, prix Nobel de la paix 2018.<\/p>\n\n\n\n<p>Guterres a appel\u00e9 le Rwanda \u00e0 respecter l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale de la RDC, soulignant : <em>\u00ab Faites taire les armes. Arr\u00eatez l\u2019escalade. Respectez la souverainet\u00e9 et l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo. Respectez le droit international des droits de l\u2019homme et le droit international humanitaire. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Vers une approche plus inclusive et durable ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Bien que l\u2019Accord-cadre d\u2019Addis-Abeba ait permis quelques avanc\u00e9es, il n\u2019a pas mis fin aux violences en RDC ni dans la r\u00e9gion des Grands Lacs. Pour parvenir \u00e0 une paix durable, une approche plus inclusive s\u2019av\u00e8re n\u00e9cessaire. Cette approche devrait combiner un dialogue politique constructif, des actions militaires cibl\u00e9es contre les groupes arm\u00e9s et un d\u00e9veloppement \u00e9conomique soutenu. Ces \u00e9l\u00e9ments sont essentiels pour assurer une stabilit\u00e9 durable, en particulier dans les r\u00e9gions les plus affect\u00e9es par la violence.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-right\"><strong>Heshima&nbsp;<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019Accord pour la paix, la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration pour la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) et la r\u00e9gion des Grands Lacs, appel\u00e9 autrement \u00ab Accord-cadre d\u2019Addis-Abeba \u00bb, marque ses 12 ans le 24 f\u00e9vrier 2025. 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