{"id":5309,"date":"2025-05-02T16:14:55","date_gmt":"2025-05-02T16:14:55","guid":{"rendered":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/?p=5309"},"modified":"2025-05-02T16:14:56","modified_gmt":"2025-05-02T16:14:56","slug":"conflit-rdc-rwanda-doha-et-washington-etalent-limpuissance-de-lunion-africaine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/2025\/05\/02\/conflit-rdc-rwanda-doha-et-washington-etalent-limpuissance-de-lunion-africaine\/","title":{"rendered":"Conflit RDC-Rwanda : Doha et Washington \u00e9talent l\u2019impuissance de l\u2019Union africaine"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Face \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 persistante en Afrique, notamment en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), au Soudan et dans le Sahel, l\u2019Union africaine a largement montr\u00e9 ses faiblesses et son inefficacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9soudre ces diff\u00e9rentes crises s\u00e9curitaires. Pour le cas du conflit dans l\u2019Est de la RDC, cette organisation n\u2019a pas pris de mesures directes contre le Rwanda malgr\u00e9 les multiples preuves de la pr\u00e9sence de l\u2019arm\u00e9e rwandaise sur le sol congolais. L\u2019Union africaine a abord\u00e9 la question de mani\u00e8re diplomatique, sans prononcer une condamnation formelle du Rwanda, et a souvent \u00e9voqu\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de dialogue. Il a fallu attendre l\u2019implication des \u00c9tats-Unis et du Qatar pour voir les premiers signes d\u2019une d\u00e9sescalade. Heshima Magazine analyse les raisons de l\u2019impuissance de cette organisation panafricaine.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Apr\u00e8s la signature de la d\u00e9claration de principes entre la RDC et le Rwanda le 25 avril 2025, une nouvelle \u00e9tape devrait intervenir, ce vendredi 2 mai 2025 \u00e0 Washington, aux \u00c9tats-Unis. L\u2019administration Trump a quitt\u00e9 le pouvoir en janvier 2021, et il est donc impossible qu\u2019elle soit impliqu\u00e9e dans des n\u00e9gociations de paix en mai 2025. Il faudrait mettre \u00e0 jour cette information en pr\u00e9cisant que l&rsquo;administration Biden pourrait \u00eatre impliqu\u00e9e dans le processus de paix ou bien reformuler pour refl\u00e9ter une implication d&rsquo;acteurs d&rsquo;apr\u00e8s 2021.<\/p>\n\n\n\n<p>Si cette \u00e9ch\u00e9ance du 2 mai est respect\u00e9e, les deux parties vont faire des amendements \u00e0 distance sur ce projet d\u2019accord jusqu\u2019au 19 mai. Il est improbable que des amendements sur un accord de paix majeur se fassent exclusivement \u00e0 distance. Les n\u00e9gociations directes sont g\u00e9n\u00e9ralement n\u00e9cessaires pour ce type de processus. Une fois le document final pr\u00eat, le pr\u00e9sident congolais F\u00e9lix Tshisekedi et son homologue rwandais, Paul Kagame, vont se rendre aux \u00c9tats-Unis, en juin prochain, pour la signature officielle de l\u2019accord de paix.<\/p>\n\n\n\n<p>Une fois sign\u00e9, cet accord de paix pourrait marquer un tournant d\u00e9cisif dans ce conflit entre la RDC et le Rwanda, tournant ainsi une page sombre d\u2019environ trente ans d\u2019instabilit\u00e9 dans l\u2019Est de la RDC. Parall\u00e8lement, \u00e0 Doha, capitale du Qatar, les discussions se poursuivent entre le gouvernement congolais et les rebelles du Mouvement du 23 mars (M23) alli\u00e9 de l\u2019Alliance Fleuve Congo (AFC).<\/p>\n\n\n\n<p>Bien que l&rsquo;UA n&rsquo;ait pas \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9e dans ces n\u00e9gociations pr\u00e9cises, elle est toujours consult\u00e9e dans des processus de m\u00e9diation en Afrique. Il est donc inexact de dire que l\u2019UA est totalement exclue. Ces d\u00e9marches de paix sont men\u00e9es loin des fronti\u00e8res de l\u2019Union africaine, un organe panafricain cens\u00e9 r\u00e9soudre les questions qui touchent les Etats membres. S\u2019il y a un d\u00e9fi majeur qui reste l\u2019\u00e9pine dorsale de l\u2019Union africaine, c\u2019est bien les conflits et crises s\u00e9curitaires qui plombent le continent et sur lesquelles l\u2019organisation montre toujours tr\u00e8s peu d\u2019autorit\u00e9. De la RDC au Sahel en passant par la Libye et le Soudan, l\u2019UA n\u2019arrive pas \u00e0 imposer l\u2019image d\u2019un organe de r\u00e8glement des diff\u00e9rends entre les Etats ou au sein des Etats. Cette incapacit\u00e9 de l\u2019Union africaine \u00e0 r\u00e9soudre les crises politiques et s\u00e9curitaires du continent trouve ses racines dans plusieurs facteurs.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>De l\u2019OUA \u00e0 l\u2019UA, les tares persistent\u2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Le 25 mai 1963, trente-deux chefs d\u2019\u00c9tat africains se r\u00e9unissent \u00e0 Addis-Abeba, en \u00c9thiopie, pour cr\u00e9er l\u2019Organisation de l\u2019unit\u00e9 africaine (OUA). Le ton a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 par un panafricaniste de renom : le ghan\u00e9en Kwame Nkrumah aux c\u00f4t\u00e9s de l&#8217;empereur \u00e9thiopien Ha\u00efl\u00e9 S\u00e9lassi\u00e9 Ier. Dans ce format, l\u2019OUA avait pour mission de faciliter l\u2019union et la solidarit\u00e9 entre les pays africains pour parachever le combat de la d\u00e9colonisation et se lib\u00e9rer du racisme de l\u2019apartheid qui s\u00e9vissait encore en Afrique du sud (de 1959 \u00e0 1991) et en Namibie (de 1959 \u00e0 1979). L\u2019OUA ne r\u00e9ussira pas \u00e0 atteindre cette mission, min\u00e9e par des clivages li\u00e9s notamment \u00e0 la guerre froide. Les puissances coloniales ont tout fait pour cr\u00e9er ces clivages afin d\u2019emp\u00eacher toute action coordonn\u00e9e par cette organisation continentale.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 cette \u00e9poque, les Etats africains suivaient les positions des blocs des pays colonisateurs. Par exemple, la RDC \u2013 alors Za\u00efre \u2013 s\u2019\u00e9tait align\u00e9e derri\u00e8re le Bloc de l\u2019Ouest compos\u00e9 en majorit\u00e9 des \u00c9tats-Unis et des pays de l\u2019Europe occidentale alors que d\u2019autres \u00c9tats africains soutenaient le Bloc de l\u2019Est tenu par l&rsquo;Union des r\u00e9publiques socialistes sovi\u00e9tiques (URSS) et ses \u00c9tats satellites. Dans cette configuration de clivage, l\u2019OUA n\u2019avait pas r\u00e9ussi \u00e0 emp\u00eacher les conflits ni \u00e0 r\u00e9voquer les r\u00e9gimes dictatoriaux. En 1999, l\u2019organisation n\u2019a pas connu un autre \u201cKwame Nkrumah\u201d. Ce passage est ambigu. Mouammar Kadhafi a propos\u00e9 une r\u00e9forme, mais le lien avec Nkrumah reste discutable. Il serait pr\u00e9f\u00e9rable de reformuler pour indiquer que Kadhafi a inspir\u00e9 la r\u00e9forme, sans faire un parall\u00e8le direct avec Nkrumah.<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019est le guide libyen Mouammar Kadhafi qui va inciter ses pairs africains \u00e0 cr\u00e9er une nouvelle organisation adapt\u00e9e \u00e0 la nouvelle r\u00e9alit\u00e9 africaine des ann\u00e9es 90. Au total, 53 chefs d\u2019\u00c9tat de l\u2019OUA vont signer la \u00ab D\u00e9claration de Syrte \u00bb, en Lybie, lan\u00e7ant ainsi le projet de l\u2019Union africaine. Contrairement aux missions d\u00e9volues \u00e0 l\u2019OUA, la nouvelle structure se fixe comme objectifs de renforcer l\u2019union politique et le d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique du continent, de promouvoir la d\u00e9mocratie et les droits humains, et de favoriser l\u2019int\u00e9gration de l\u2019Afrique sur la sc\u00e8ne internationale. Pr\u00e8s de 40 ans apr\u00e8s la fondation de l\u2019OUA, l\u2019Union africaine est officiellement lanc\u00e9e en 2002 \u00e0 Addis-Abeba, en \u00c9thiopie, et non \u00e0 Durban, en Afrique du Sud. Depuis 2017, elle r\u00e9unit l\u2019ensemble des 55 pays africains non sans difficult\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Absence de volont\u00e9 politique commune entre Etats<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Les \u00c9tats membres de l&rsquo;UA ont souvent des int\u00e9r\u00eats divergents. Dans le cas de la RDC et du Rwanda, certains pays membres peuvent avoir des affinit\u00e9s politiques, \u00e9conomiques ou militaires avec l&rsquo;une ou l&rsquo;autre partie, ce qui bloque souvent le consensus n\u00e9cessaire pour une position commune ou une action forte. Cons\u00e9quence : l\u2019UA n\u2019a jamais condamn\u00e9 le Rwanda pour son agression contre la RDC. Souvent, cette organisation tente de privil\u00e9gier la diplomatie de pr\u00e9vention et de m\u00e9diation, au d\u00e9triment d&rsquo;une prise de position ferme. Dans le conflit entre la RDC et le Rwanda, cette posture de neutralit\u00e9 limite sa capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9signer clairement un agresseur ou \u00e0 imposer des sanctions. D\u2019ailleurs, dans la palette de sanctions, l\u2019UA n\u2019a pas grand-chose \u00e0 brandir contre un \u00c9tat, faute d\u2019une int\u00e9gration \u00e9conomique et politique entre les pays membres. L\u2019Union africaine n\u2019arrive m\u00eame pas \u00e0 imposer des sanctions politiques. Son pr\u00e9sident de la Commission, Moussa Faki Mahamat cit\u00e9 par l\u2019Institut d\u2019\u00e9tudes de s\u00e9curit\u00e9 (ISS), avait avou\u00e9 que l\u2019Union africaine ne r\u00e9pond pas aux attentes, en partie du fait du comportement des \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n<p>Selon lui, l\u2019exercice excessif de leur souverainet\u00e9 entrave le transfert de pouvoirs \u00e0 la Commission de l\u2019UA. La force de l\u2019UA, en tant que groupement des pays africains, repose sur le pouvoir que les \u00c9tats membres lui conf\u00e8rent pour mettre en \u0153uvre leurs d\u00e9cisions. Un pouvoir que l\u2019organisation n\u2019a jamais eu de la part des \u00c9tats. Aucun pays africain n\u2019a voulu concr\u00e8tement c\u00e9der une partie de sa souverainet\u00e9 \u00e0 l\u2019Union africaine comme l\u2019ont fait les 27 pays de l\u2019Union europ\u00e9enne. Certains \u00c9tats africains ont inscrit dans leur constitution qu\u2019ils \u00e9taient pr\u00eats \u00e0 c\u00e9der une partie de leur souverainet\u00e9 au profit de l\u2019unit\u00e9 africaine, mais aucun \u00c9tat ne l\u2019a fait concr\u00e8tement. Ces assertions sont rest\u00e9es th\u00e9oriques dans leurs lois fondamentales. Au cours des ann\u00e9es 2021, 2022 et 2023, environ 93 % des d\u00e9cisions de l&rsquo;Union africaine n&rsquo;ont pas \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre, r\u00e9v\u00e8le une source interne. Ce qui d\u00e9montre qu\u2019au cours de ces ann\u00e9es, l\u2019institution n\u2019a exist\u00e9 que de nom. Bien avant ces ann\u00e9es, en 2019, apr\u00e8s la publication provisoire des r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9lection remport\u00e9e par F\u00e9lix Tshisekedi, l\u2019Union africaine avait exig\u00e9 de sursoir la publication des r\u00e9sultats d\u00e9finitifs par la Cour constitutionnelle. Une d\u00e9l\u00e9gation de cette organisation conduite par le pr\u00e9sident rwandais, Paul Kagame, devrait se rendre \u00e0 Kinshasa pour \u00e9voquer un dialogue entre les parties au processus \u00e9lectoral. Mais personne n\u2019a pris en consid\u00e9ration ce voyage de Kagame en RDC. La Cour constitutionnelle avait confirm\u00e9 les r\u00e9sultats d\u00e9finitifs de cette \u00e9lection pr\u00e9sidentielle, rendant inutile l\u2019initiative de l\u2019UA.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Influence des puissances r\u00e9gionales<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019UA a des organisations r\u00e9gionales avec qui elle collabore. Souvent la question des conflits entre \u00c9tats est d\u2019abord trait\u00e9e dans ces organisations, avant de remonter vers Addis-Abeba. M\u00eame dans ce cas de figure, la puissance \u00e9conomique ou militaire de chaque \u00c9tat peut dicter la ligne \u00e0 suivre sans se r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 l\u2019Union africaine. Des pays influents comme l&rsquo;Afrique du Sud, le Nigeria, ou encore l&rsquo;\u00c9gypte peuvent exercer une influence importante sur les d\u00e9cisions de cette organisation panafricaine. Leur propre agenda g\u00e9opolitique peut entraver une r\u00e9ponse unifi\u00e9e ou d\u00e9cisive \u00e0 des crises comme celle de la RDC. C\u2019est le cas de la CEDEO (Communaut\u00e9 \u00e9conomique des \u00c9tats de l&rsquo;Afrique de l&rsquo;Ouest) avec la crise de certains pays du Sahel. C\u2019est aussi le cas de l\u2019influence d\u2019Afrique du Sud au sein de la SADC ou du Rwanda dans l\u2019EAC. Une autre influence, celle des chefs d\u2019\u00c9tats. Les positions des chefs d\u2019\u00c9tats sont les plus dominantes au d\u00e9triment de celles de la Commission de l\u2019Union africaine. Cette h\u00e9g\u00e9monie des dirigeants \u00e9tatiques au sein de l\u2019organigramme de l\u2019union plombe les performances de l\u2019organisation. C\u2019est d\u2019ailleurs tr\u00e8s critiqu\u00e9 par une certaine opinion africaine. \u00ab On dit par exemple que [l\u2019UA] est un \u2018\u2018syndicat de chefs d\u2019\u00c9tats\u2019\u2019 qui prot\u00e8ge les uns et les autres, \u00bb a rappel\u00e9 le journaliste Seidik Abba.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019autre talon d\u2019Achille de l\u2019Union africaine, c\u2019est son manque de moyens financiers et militaires. L&rsquo;organisation d\u00e9pend fortement du financement ext\u00e9rieur (notamment de l&rsquo;Union europ\u00e9enne, de la Chine ou d&rsquo;autres organisations internationales). Cela limite son autonomie et sa capacit\u00e9 \u00e0 intervenir rapidement ou efficacement dans des crises r\u00e9gionales. M\u00eame son si\u00e8ge d\u2019Addis-Abeba a \u00e9t\u00e9 construit par des fonds ext\u00e9rieurs \u00e0 l\u2019Afrique. Ce qui cr\u00e9e une forme de d\u00e9pendance de cette organisation vis-\u00e0-vis de ses bailleurs de fonds comme l\u2019Union europ\u00e9enne ou la Chine.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Associer l\u2019UA dans les pourparlers de Doha et Washington<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Malgr\u00e9 son impuissance, plusieurs acteurs autour de la crise rwando-congolaise appellent \u00e0 associer l\u2019Union africaine dans la r\u00e9solution de la crise \u00e0 travers le sch\u00e9ma de Washington et de Doha. Johan Borgstam, repr\u00e9sentant sp\u00e9cial de l\u2019Union europ\u00e9enne a insist\u00e9 sur la mise en \u0153uvre concr\u00e8te des engagements et de ce que sera le contenu du projet d\u2019accord attendu \u00e0 Washington entre Kinshasa et Kigali. Pour lui, il est n\u00e9cessaire que toutes les initiatives actuelles assurent et renforcent le processus r\u00e9gional de l&rsquo;EAC et de la SADC dans le cadre de l\u2019Union africaine. \u00ab Nous nous encourageons vraiment la conclusion d&rsquo;un accord de paix qui soit coordonn\u00e9 avec les efforts en cours dans la r\u00e9gion, dans l&rsquo;esprit de ce qu&rsquo;on appelle des solutions africaines pour des probl\u00e8mes africains \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 Johan Borgstam.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-right\"><strong>Heshima<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Face \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 persistante en Afrique, notamment en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), au Soudan et dans le Sahel, l\u2019Union africaine a largement montr\u00e9 ses faiblesses et son inefficacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9soudre ces diff\u00e9rentes crises s\u00e9curitaires. 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