{"id":5345,"date":"2025-05-09T16:10:32","date_gmt":"2025-05-09T16:10:32","guid":{"rendered":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/?p=5345"},"modified":"2025-05-09T16:10:34","modified_gmt":"2025-05-09T16:10:34","slug":"accords-de-paix-en-rdc-le-long-chemin-vers-une-difficile-stabilite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/2025\/05\/09\/accords-de-paix-en-rdc-le-long-chemin-vers-une-difficile-stabilite\/","title":{"rendered":"Accords de paix en RDC : le long chemin vers une difficile stabilit\u00e9"},"content":{"rendered":"\n

Cinq millions de morts, des dizaines de groupes arm\u00e9s, et des minerais qui valent de l\u2019or. La R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), ind\u00e9pendante depuis 1960, porte les stigmates de guerres o\u00f9 se m\u00ealent rivalit\u00e9s ethniques, convoitises transnationales et impuissance de l\u2019\u00c9tat. Trois accords majeurs Lusaka (1999), l\u2019Accord Global de 2002 et Pretoria (2002) ont tent\u00e9, en vain, de rompre ce cycle infernal. Actuellement, Kinshasa et la r\u00e9bellion du M23 sont en pleine n\u00e9gociation sous l\u2019\u00e9gide du Qatar et des \u00c9tats-Unis. Retour sur des trait\u00e9s qui ont but\u00e9 sur les m\u00eames \u00e9cueils : application partielle et d\u00e9fiance r\u00e9gionale.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La chute de Mobutu Sese Seko en 1997, apr\u00e8s la premi\u00e8re guerre du Congo, n\u2019a pas sonn\u00e9 l\u2019heure de la stabilit\u00e9. Bien au contraire. Entre 1998 et 2003, la RDC s\u2019enfonce dans un conflit r\u00e9gional d\u00e9vastateur : neuf pays africains et des dizaines de milices s\u2019affrontent dans ce qui deviendra la deuxi\u00e8me guerre du Congo, qualifi\u00e9e par les experts de \u00ab guerre mondiale africaine \u00bb en raison de son ampleur. Aujourd\u2019hui encore, l\u2019Est du pays, notamment les Kivu, reste un baril de poudre. Le Mouvement du 23 mars (M23), soutenu par le Rwanda, y m\u00e8ne des offensives meurtri\u00e8res. \u00ab Ces guerres ne sont jamais vraiment termin\u00e9es. Elles se transforment \u00bb<\/em>, analyse un rapport de l\u2019United States Institute of Peace (2024), pointant l\u2019\u00e9chec des m\u00e9canismes de d\u00e9sarmement et la persistance des \u00ab \u00e9conomies de guerre \u00bb li\u00e9es \u00e0 l\u2019exploitation ill\u00e9gale des ressources congolaises.<\/p>\n\n\n\n

Lusaka 1999 : un cessez-le-feu en trompe-l\u2019\u0153il pour la RDC<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La signature de l’accord de cessez-le-feu de Lusaka en juillet 1999 devait marquer la fin de la deuxi\u00e8me guerre du Congo. Pourtant, les armes continueront de parler pendant quatre ann\u00e9es suppl\u00e9mentaires. Ce paradoxe r\u00e9sume \u00e0 lui seul l’\u00e9chec d’une diplomatie press\u00e9e mais incapable de r\u00e9soudre les causes profondes du conflit.<\/p>\n\n\n\n

Tout commence par la rupture entre Laurent-D\u00e9sir\u00e9 Kabila et ses anciens parrains rwandais et ougandais. Le pr\u00e9sident congolais, port\u00e9 au pouvoir gr\u00e2ce \u00e0 leur soutien en 1997, cherche \u00e0 s’\u00e9manciper de leur influence. Les ranc\u0153urs s’accumulent : Kigali reproche \u00e0 Kinshasa sa passivit\u00e9 face aux FDLR, ces milices hutues issues du g\u00e9nocide rwandais qui op\u00e8rent depuis l’Est congolais. Kampala, de son c\u00f4t\u00e9, convoite ouvertement les richesses mini\u00e8res du Kivu.<\/p>\n\n\n\n

Lorsque \u00e9clate la r\u00e9bellion en ao\u00fbt 1998, le conflit prend imm\u00e9diatement une dimension r\u00e9gionale. D’un c\u00f4t\u00e9, le gouvernement congolais s’appuie sur les troupes angolaises, zimbabw\u00e9ennes et namibiennes. De l’autre, les mouvements rebelles du RCD et du MLC, soutenus respectivement par le Rwanda et l’Ouganda, progressent vers Kinshasa. La capitale ne doit son salut qu’\u00e0 l’intervention tardive des alli\u00e9s de Kabila.<\/p>\n\n\n\n

C’est dans ce contexte tendu que le pr\u00e9sident zambien Frederick Chiluba entre en sc\u00e8ne. M\u00e9diateur infatigable, il parvient \u00e0 r\u00e9unir autour d’une m\u00eame table bellig\u00e9rants et observateurs internationaux apr\u00e8s onze mois de combats acharn\u00e9s. Les discussions, marathon diplomatique ponctu\u00e9 de menaces et de marchandages, aboutissent finalement \u00e0 un texte ambitieux sign\u00e9 le 10 juillet 1999.<\/p>\n\n\n\n

L’accord pr\u00e9voit un cessez-le-feu imm\u00e9diat, le retrait des troupes \u00e9trang\u00e8res et la cr\u00e9ation d’une commission militaire mixte sous supervision onusienne. Sur le papier, toutes les conditions semblent r\u00e9unies pour ramener la paix. Mais sur le terrain, les violations commencent avant m\u00eame l’ach\u00e8vement du processus de signature. A Gemena comme \u00e0 Gbadolite, les combats reprennent de plus belle.<\/p>\n\n\n\n

Les raisons de cet \u00e9chec sont multiples. L’exclusion initiale des groupes rebelles des n\u00e9gociations a nourri leur m\u00e9fiance. Le MLC, dirig\u00e9 par Jean-Pierre Bemba, refuse de s’engager tant que le RCD n’aura pas fait de m\u00eame. La MONUC, mission de paix mandat\u00e9e par l’ONU, tarde \u00e0 se d\u00e9ployer faute de moyens et de volont\u00e9 politique. Surtout, aucun des signataires ne semble vraiment pr\u00eat \u00e0 renoncer \u00e0 ses ambitions.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab\u00a0Lusaka \u00e9tait un accord n\u00e9goci\u00e9 dans la mauvaise foi par des acteurs qui n’avaient pas renonc\u00e9 \u00e0 la solution militaire\u00a0\u00bb<\/em>, analyse le professeur sud-africain Hussein Solomon dans une \u00e9tude pour le compte de la World Mediation Organization. Ce constat s\u00e9v\u00e8re ne doit pourtant pas occulter l’h\u00e9ritage de cet \u00e9pisode diplomatique. Pour la premi\u00e8re fois, la communaut\u00e9 internationale prenait la mesure de l’ampleur de la crise congolaise. Et le cadre pos\u00e9 \u00e0 Lusaka servira de base aux n\u00e9gociations ult\u00e9rieures.<\/p>\n\n\n\n

Restait \u00e0 comprendre pourquoi, malgr\u00e9 cette prise de conscience, les conflits allaient persister dans l’Est de la RDC. Une question que l’Accord Global et Inclusif de 2002 tentera \u00e0 son tour et sans plus de succ\u00e8s, de r\u00e9soudre.<\/p>\n\n\n\n

2002 : L’Accord Global et Inclusif, ou l’impossible r\u00e9conciliation<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sun City, f\u00e9vrier 2002. Le complexe h\u00f4telier sud-africain, habitu\u00e9 aux congr\u00e8s d’affaires, accueille une n\u00e9gociation autrement plus p\u00e9rilleuse : mettre fin \u00e0 la plus grande guerre qu’ait connue l’Afrique depuis 1945. Le Dialogue Inter-Congolais s’ouvre dans un climat de d\u00e9fiance mutuelle, un an apr\u00e8s l’assassinat de Laurent-D\u00e9sir\u00e9 Kabila et l’arriv\u00e9e au pouvoir de son fils Joseph, jug\u00e9 plus mall\u00e9able par la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n\n\n\n

La t\u00e2che est hercul\u00e9enne. Malgr\u00e9 le cessez-le-feu de Lusaka, les combats n’ont jamais vraiment cess\u00e9 dans l’Est du pays. Les diff\u00e9rents bellig\u00e9rants : gouvernement, r\u00e9bellions soutenues par le Rwanda et l’Ouganda, milices locales, continuent de se disputer le contr\u00f4le des richesses mini\u00e8res tout en affichant publiquement leur volont\u00e9 de paix.<\/p>\n\n\n\n

Pendant dix-neuf mois, les n\u00e9gociations vont conna\u00eetre des avanc\u00e9es et des reculs spectaculaires. A Pretoria puis \u00e0 Sun City, les d\u00e9l\u00e9gations se d\u00e9chirent sur la composition du futur gouvernement de transition. Le RCD de Azarias Ruberwa exige la vice-pr\u00e9sidence et des minist\u00e8res cl\u00e9s. Jean-Pierre Bemba, leader du MLC, campe sur ses positions. La soci\u00e9t\u00e9 civile, prise en \u00e9tau, tente d’imposer des garde-fous d\u00e9mocratiques.<\/p>\n\n\n\n

Le 17 d\u00e9cembre 2002, apr\u00e8s d’ultimes marchandages, l’Accord Global et Inclusif est enfin sign\u00e9. Il pr\u00e9voit un partage du pouvoir in\u00e9dit : Joseph Kabila reste pr\u00e9sident, entour\u00e9 de quatre vice-pr\u00e9sidents issus des principales factions. Une nouvelle constitution doit \u00eatre r\u00e9dig\u00e9e, des \u00e9lections organis\u00e9es dans un d\u00e9lai de deux ans. Sur le papier, le compromis semble tenir la route.<\/p>\n\n\n\n

Mais la r\u00e9alit\u00e9 est plus \u00e2pre. L’int\u00e9gration des rebelles dans l’arm\u00e9e nationale tourne au fiasco. A Bunia comme \u00e0 Bukavu, des combats \u00e9clatent entre anciens ennemis cens\u00e9s servir sous le m\u00eame drapeau. Les Mai-Mai, ces milices locales, refusent de rendre les armes. \u00ab\u00a0L’accord de 2002 a r\u00e9ussi \u00e0 mettre fin \u00e0 la guerre inter\u00e9tatique, mais il a \u00e9chou\u00e9 \u00e0 construire une paix positive\u00a0\u00bb<\/em>, analysera plus tard le chercheur congolais Freddy Mulumba.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9lections de 2006, premi\u00e8res consultations d\u00e9mocratiques depuis l’ind\u00e9pendance, marqueront officiellement la fin de la transition. Pourtant, dans les Kivu, la violence persiste. Le M23 \u00e9mergera quelques ann\u00e9es plus tard, prouvant que les racines du conflit, faiblesse de l’Etat, ing\u00e9rences r\u00e9gionales, exploitation des ressources, n’ont jamais \u00e9t\u00e9 r\u00e9ellement extirp\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

L’Accord Global et Inclusif restera comme une tentative ambitieuse mais incompl\u00e8te. Il aura permis de sortir le pays du chaos de la guerre totale, sans pour autant lui offrir les fondations d’une paix durable. Une le\u00e7on que les n\u00e9gociateurs de Doha, vingt ans plus tard, auraient peut-\u00eatre int\u00e9r\u00eat \u00e0 m\u00e9diter.<\/p>\n\n\n\n

Pretoria 2002 : un accord bilat\u00e9ral sous haute tension<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Dans l’ombre des n\u00e9gociations inter-congolaises de Sun City, un autre front diplomatique s’ouvre \u00e0 Pretoria au c\u0153ur de l’\u00e9t\u00e9 2002. Cette fois, il ne s’agit plus de r\u00e9concilier les factions congolaises, mais de d\u00e9samorcer la bombe r\u00e9gionale que repr\u00e9sente l’affrontement entre Kinshasa et Kigali. Le Rwanda, acteur-cl\u00e9 de la deuxi\u00e8me guerre du Congo depuis 1998, campe sur ses positions : sa pr\u00e9sence militaire en RDC serait une l\u00e9gitime d\u00e9fense face \u00e0 la menace des g\u00e9nocidaires hutu r\u00e9fugi\u00e9s dans l’Est congolais. <\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9l\u00e9gation congolaise, men\u00e9e par un Joseph Kabila, oppose un contre-argumentaire implacable. Les 20 000 soldats rwandais stationn\u00e9s sur son territoire ne feraient que masquer une entreprise de pillage syst\u00e9matique des ressources mini\u00e8res, tout en soutenant la r\u00e9bellion du RCD. Les preuves s’accumulent sur les convois de coltan transitant vers Kigali, tandis que les rapports onusiens documentent les exactions contre les civils. <\/p>\n\n\n\n

C’est dans cette atmosph\u00e8re \u00e9lectrique que Jacob Zuma, alors vice-pr\u00e9sident sud-africain, tente de jouer les m\u00e9diateurs. Pendant cinq jours, les pourparlers achoppent sur la question de la chronologie : Kigali exige le d\u00e9mant\u00e8lement pr\u00e9alable des FDLR, Kinshasa veut un retrait imm\u00e9diat des troupes rwandaises. Le compromis final, scell\u00e9 le 30 juillet sous l’\u00e9gide de l’ONU et de l’Union Africaine, tient en trois mots : retrait contre d\u00e9sarmement. <\/p>\n\n\n\n

Les mois suivants r\u00e9v\u00e8lent les limites de cet \u00e9quilibre pr\u00e9caire. Si le Rwanda semble respecter son engagement en retirant ses troupes avant la fin 2002, le d\u00e9sarmement des FDLR tourne au fiasco. La MONUC, charg\u00e9e de superviser le processus, se heurte \u00e0 l’immensit\u00e9 du territoire et \u00e0 la complexit\u00e9 des alliances locales. Dans les couloirs de l’ONU, on chuchote que certains commandants rwandais n’auraient, en r\u00e9alit\u00e9, jamais vraiment quitt\u00e9 l’Est congolais, se contentant de troquer leurs uniformes contre ceux du RCD. <\/p>\n\n\n\n

L’accord de Pretoria laisse ainsi un go\u00fbt amer. En surface, il a r\u00e9ussi \u00e0 \u00e9teindre le volet international du conflit. En profondeur, il n’a rien r\u00e9gl\u00e9 des contentieux historiques entre les deux pays. La menace des FDLR, brandie comme justification par Kigali, appara\u00eet de plus en plus comme un pr\u00e9texte commode : ces milices, militairement insignifiantes depuis des ann\u00e9es, n’ont jamais constitu\u00e9 une r\u00e9elle menace pour la s\u00e9curit\u00e9 rwandaise. Pendant ce temps, l’Est de la RDC sombre dans une nouvelle \u00e8re de violence, o\u00f9 se m\u00ealent conflits et comp\u00e9tition pour les ressources et ing\u00e9rences \u00e9trang\u00e8res d\u00e9guis\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n

Vingt ans plus tard, le spectre de Pretoria plane toujours sur les n\u00e9gociations actuelles. Les m\u00eames acteurs, sous des \u00e9tiquettes renouvel\u00e9es, continuent de jouer la m\u00eame partition. Seul le d\u00e9cor a chang\u00e9 : Doha et Washington ont remplac\u00e9 Sun City et Pretoria, mais la m\u00e9lodie reste \u00e9trangement famili\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

L’Accord du 23 mars 2009, un tournant manqu\u00e9<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Goma, mars 2009. Dans un h\u00f4tel de la ville en \u00e9tat de si\u00e8ge, le gouvernement congolais et la r\u00e9bellion du CNDP (Congr\u00e8s national pour la d\u00e9fense du peuple) signent un accord sous haute pression internationale. L’objectif affich\u00e9 est clair : mettre fin aux violences dans le Nord-Kivu en int\u00e9grant les combattants tutsis du CNDP au sein de l’arm\u00e9e r\u00e9guli\u00e8re. Mais derri\u00e8re les promesses de paix, les ranc\u0153urs persistent.<\/p>\n\n\n\n

Le texte pr\u00e9voit l’amnistie pour les combattants du CNDP et leur incorporation dans les FARDC (Forces arm\u00e9es de la RDC). En \u00e9change, le mouvement rebelle accepte de d\u00e9poser les armes. Une clause pr\u00e9voit m\u00eame la transformation du CNDP en parti politique. \u00ab\u00a0C’\u00e9tait un compromis pragmatique\u00a0\u00bb<\/em>, se souvient un ancien n\u00e9gociateur onusien. \u00ab\u00a0Mais personne n’a vraiment cru \u00e0 la sinc\u00e9rit\u00e9 des parties.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Tr\u00e8s vite, l’application patine. Les combattants du CNDP, int\u00e9gr\u00e9s nominalement \u00e0 l’arm\u00e9e, conservent leurs structures parall\u00e8les. Certains d\u00e9noncent des discriminations dans les promotions. D’autres, comme Bosco Ntaganda alias \u00ab\u00a0Terminator\u00a0\u00bb, continuent de contr\u00f4ler des mines d’or au nom du pouvoir tout en pr\u00e9parant leur revanche et en refusant toute mutation en dehors des zones de l\u2019Est.<\/p>\n\n\n\n

En 2012, la rupture est consomm\u00e9e. D’anciens cadres du CNDP forment le M23, accusant Kinshasa d’avoir viol\u00e9 l’accord. Les combats reprennent, plus violents que jamais. \u00ab\u00a0Le 23 mars 2009 \u00e9tait une tr\u00eave, pas une paix\u00a0\u00bb, <\/em>analyse un officier congolais sous couvert d’anonymat. \u00ab\u00a0On a juste donn\u00e9 trois ans de r\u00e9pit aux bellig\u00e9rants pour se r\u00e9armer.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9chec de cet accord \u00e9tale cruellement les limites des solutions purement militaires aux crises congolaises. Il r\u00e9v\u00e8le aussi un sch\u00e9ma r\u00e9current : des r\u00e9bellions recycl\u00e9es plut\u00f4t que d\u00e9mobilis\u00e9es, des compromis de fa\u00e7ade, et une communaut\u00e9 internationale trop press\u00e9e de cocher des cases. Des dynamiques qui, en 2025, p\u00e8sent encore sur les n\u00e9gociations de Doha.<\/p>\n\n\n\n

2025 : N\u00e9gociations \u00e0 double \u00e9tage pour une paix fragile<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L’Est de la RDC continue de br\u00fbler en 2025. La r\u00e9surgence du M23, ce groupe rebelle \u00e0 dominante tutsi, a transform\u00e9 les Kivu en poudri\u00e8re. Depuis janvier, l’offensive s’est intensifi\u00e9e : Goma et Bukavu tombent tour \u00e0 tour, provoquant un exode massif de populations et une crise humanitaire sans pr\u00e9c\u00e9dent. Dans les coulisses diplomatiques, deux capitales \u00e9mergent comme sc\u00e8nes de n\u00e9gociations parall\u00e8les : Doha et Washington, o\u00f9 se joue peut-\u00eatre le dernier acte de cette interminable trag\u00e9die.<\/p>\n\n\n\n

C’est sous les ors des palaces qataris que le gouvernement congolais et le M23 engagent des pourparlers en avril 2025. La rencontre surprise entre F\u00e9lix Tshisekedi et Paul Kagame en mars a cr\u00e9\u00e9 l’\u00e9lectrochoc n\u00e9cessaire. Le Qatar, nouveau venu dans le jeu congolais mais d\u00e9j\u00e0 influent gr\u00e2ce \u00e0 ses accords \u00e9conomiques avec les deux pays, joue les m\u00e9diateurs improbables. L’accord du 24 avril, arrach\u00e9 apr\u00e8s des nuits blanches de n\u00e9gociation, pr\u00e9voit un cessez-le-feu imm\u00e9diat et l’abandon des discours de haine.<\/p>\n\n\n\n

Pourtant, sur le terrain, les combats continuent de gronder. \u00ab\u00a0Cette tr\u00eave tient du miracle pr\u00e9caire\u00a0\u00bb<\/em>, souffle un diplomate europ\u00e9en pr\u00e9sent \u00e0 Doha. Les observateurs notent surtout l’absence criante des repr\u00e9sentants des communaut\u00e9s locales autour de la table, pourtant premi\u00e8res victimes du conflit.<\/p>\n\n\n\n

Washington : le poker menteur am\u00e9ricain<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c0 12 000 km de l\u00e0, le d\u00e9partement d’\u00c9tat am\u00e9ricain organise sa propre partie d’\u00e9checs. Le 25 avril, la ministre congolaise des Affaires \u00e9trang\u00e8res Th\u00e9r\u00e8se Kayikwamba Wagner et son homologue rwandais Olivier Nduhungirehe signent une d\u00e9claration de principes sous l’\u0153il satisfait de Marco Rubio. Le texte, aussi vague qu’ambitieux, promet le respect mutuel des souverainet\u00e9s et l’abandon du soutien aux groupes arm\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Les motivations am\u00e9ricaines transparaissent \u00e0 travers les promesses d’investissements milliardaires dans le secteur minier. \u00ab\u00a0Washington veut s\u00e9curiser son approvisionnement en minerais critiques tout en contenant l’influence chinoise dans la r\u00e9gion\u00a0\u00bb<\/em>, analyse un expert des questions africaines sous couvert d’anonymat.<\/p>\n\n\n\n

Les ombres au tableau<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L’histoire r\u00e9cente donne peu d’espoirs. Depuis 2021, pas moins de six cessez-le-feu ont \u00e9t\u00e9 viol\u00e9s. \u00c0 Washington, le refus des deux ministres de se serrer la main en dit long sur la d\u00e9fiance persistante. Dans le Sud-Kivu, des combats \u00e9clatent encore malgr\u00e9 les d\u00e9clarations officielles.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab\u00a0Nous avons toutes les raisons de douter\u00a0\u00bb<\/em>, r\u00e9sume am\u00e8rement une habitante de Goma contact\u00e9e par t\u00e9l\u00e9phone. Les experts comme Delphin Ntanyoma de l’Universit\u00e9 de Leeds soulignent l’impossible \u00e9quation : \u00ab\u00a0Comment surveiller un cessez-le-feu dans une r\u00e9gion o\u00f9 les fronti\u00e8res entre arm\u00e9e r\u00e9guli\u00e8re, milices et groupes rebelles sont si poreuses ?\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Un espoir malgr\u00e9 tout ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L’implication in\u00e9dite du Qatar et des \u00c9tats-Unis, ajout\u00e9e aux pressions croissantes de la SADC et de l’Union Africaine, pourrait marquer un tournant. Les propositions de m\u00e9canismes s\u00e9curitaires conjoints et d’int\u00e9gration \u00e9conomique r\u00e9gionale offrent une lueur d’espoir.<\/p>\n\n\n\n

Mais comme le rappelle douloureusement l’histoire congolaise, les accords de paix ne valent souvent que par la volont\u00e9 politique qui les sous-tend. En 2025 comme en 2002, la paix durable se heurte aux m\u00eames d\u00e9mons : convoitises \u00e9trang\u00e8res, faiblesse de l’\u00c9tat, et cette mal\u00e9diction des ressources qui transforme l’or et le coltan en sang et en larmes.<\/p>\n\n\n\n

La balle est d\u00e9sormais dans le camp des bellig\u00e9rants. Et comme le murmure un vieux proverbe congolais : \u00ab\u00a0On ne construit pas la paix avec des signatures, mais avec des c\u0153urs sinc\u00e8res.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Heshima<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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