{"id":5464,"date":"2025-05-20T15:24:38","date_gmt":"2025-05-20T15:24:38","guid":{"rendered":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/?p=5464"},"modified":"2025-05-20T15:24:40","modified_gmt":"2025-05-20T15:24:40","slug":"avec-23-milliards-usd-la-police-congolaise-au-coeur-dune-reforme-ambitieuse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/2025\/05\/20\/avec-23-milliards-usd-la-police-congolaise-au-coeur-dune-reforme-ambitieuse\/","title":{"rendered":"Avec 2,3 milliards USD, la police congolaise au c\u0153ur d\u2019une r\u00e9forme ambitieuse"},"content":{"rendered":"\n

La R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) a entam\u00e9 depuis quelques ann\u00e9es un processus de r\u00e9forme profonde du secteur de la s\u00e9curit\u00e9. Apr\u00e8s la loi de Programmation militaire des Forces arm\u00e9es de la RDC (FARDC), le gouvernement a pr\u00e9sent\u00e9 un projet de loi ambitieux au Parlement pour refonder une institution souvent critiqu\u00e9e pour des d\u00e9rapages et divers abus. Passant de la Garde civile za\u00efroise \u00e0 la Police nationale congolaise (PNC), cette institution peine encore \u00e0 r\u00e9ussir sa mutation doctrinale vers une police de proximit\u00e9 plut\u00f4t qu’une force militaris\u00e9e de r\u00e9pression. Heshima Magazine rel\u00e8ve certaines faiblesses d\u00e9cel\u00e9es dans ce service et d\u00e9crypte ce projet de r\u00e9formes.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pour r\u00e9former cette grosse machine de s\u00e9curit\u00e9, le gouvernement met des grands moyens : de 2,3 milliards de dollars sont pr\u00e9vus sur cinq ans, soit de 2025 \u00e0 2029. Le 16 mai 2025, le vice-premier ministre, ministre de l\u2019Int\u00e9rieur et S\u00e9curit\u00e9 Jacquemain Shabani a d\u00e9fendu ce projet de loi \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Le texte pr\u00e9voit un programme de r\u00e9formes qui va n\u00e9cessiter la mobilisation de moyens consid\u00e9rables.<\/p>\n\n\n\n

Former 90 000 policiers pour renforcer l\u2019effectif<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En sous-effectif quasi permanent, la police a toujours du mal \u00e0 accomplir efficacement sa mission r\u00e9galienne. Il se constate une r\u00e9partition in\u00e9gale des effectifs sur le territoire national. Au Sud-Kivu, par exemple, apr\u00e8s le d\u00e9part des casques bleus pakistanais, la Police nationale congolaise n\u2019a pas pu r\u00e9occuper pleinement la province. Fin avril 2024, plus de la moiti\u00e9 des 115 policiers cens\u00e9s occuper la base de Kamanyola l\u2019avaient d\u00e9sert\u00e9e, selon le constat d\u2019un journaliste de l\u2019Agence France-Presse (AFP). Le peu de policiers qui restaient se plaignaient de leurs conditions de vie et de l\u2019absence de r\u00e9mun\u00e9ration. \u00ab Un policier qui passe deux jours sans manger alors qu\u2019il a une arme, \u00e7a devient facile pour lui d\u2019attaquer de paisibles citoyens \u00bb<\/em> pour se ravitailler, d\u00e9non\u00e7ait Joe Wendo, un acteur de la soci\u00e9t\u00e9 civile locale. La plaine de la Ruzizi, situ\u00e9e aux confins du Rwanda et du Burundi, est parfois pr\u00e9sent\u00e9e comme un haut lieu de braquages et de kidnappings. Le sous-effectif de la police et le d\u00e9ficit de sa logistique dans ces zones ne favorisent pas une bonne pr\u00e9sence de l\u2019autorit\u00e9 de l\u2019Etat dans cette partie du pays.<\/p>\n\n\n\n

La ville de Kinshasa, loin d\u2019\u00eatre \u00e0 l\u2019abri, est aussi frapp\u00e9e par le probl\u00e8me d\u2019effectif. Dans les quartiers recul\u00e9s comme Lutendele, \u00e0 l\u2019ouest de la capitale, il existe tr\u00e8s peu de postes de police, faute de logistique et du personnel policier. Il en est de m\u00eame pour d\u2019autres quartiers de l\u2019est. \u00ab C\u2019est ainsi qu\u2019il y a des civils qui portent des uniformes de la police sans formation au pr\u00e9alable. Il y a une vraie crise d\u2019effectif dans l\u2019institution \u00bb<\/em>, a r\u00e9agi le commandant d\u2019un Sous-commissariat \u00e0 Mikondo, un quartier du district de la Tshangu. Un proc\u00e8s en flagrance \u00e0 Kinshasa a mis \u00e0 nu cette r\u00e9alit\u00e9 : aucun policier parmi les pr\u00e9venus n\u2019a \u00e9t\u00e9 form\u00e9 et porte un matricule reconnu par l\u2019Etat congolais. La plupart de ces \u00e9l\u00e9ments sont des proches des commandants de Sous-commissariat qui, \u00e0 force de se c\u00f4toyer, finissent par leur octroyer des uniformes et parfois des armes. En 2024, l\u2019ancien ministre de l\u2019Int\u00e9rieur Peter Kazadi avait avou\u00e9 l\u2019existence de ce probl\u00e8me : \u00ab Je connais les effectifs de la Police, mais je ne peux pas le dire \u00e0 la place publique. Mais, dans ces effectifs, il y a aussi beaucoup de fictifs. Nous allons ch\u00e2tier tous ceux qui sont \u00e0 la base de ces fictifs. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Dans le nouveau programme de la police, le gouvernement veut mettre un terme \u00e0 ces pratiques. Pour combler le d\u00e9ficit, le projet de r\u00e9formes pr\u00e9voit la professionnalisation de la police. Cela comprend le recrutement et la formation de 90 000 policiers. Parmi ces \u00e9l\u00e9ments figureront des unit\u00e9s d\u2019intervention, mais aussi des policiers de proximit\u00e9. Cela est un besoin urgent, dans un pays confront\u00e9 \u00e0 la mont\u00e9e des gangs urbains commun\u00e9ment appel\u00e9s \u00ab Kuluna \u00bb. Sur le plan du co\u00fbt, ce volet du projet absorbera plus de 72 % du budget pr\u00e9vu dans la loi de programmation de la police en examen.<\/p>\n\n\n\n

Mise \u00e0 la retraite de 10 000 policiers<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Police nationale congolaise rencontre des difficult\u00e9s notamment administratives pour la mise \u00e0 la retraite de ses agents. Plusieurs policiers d\u00e9j\u00e0 \u00e2g\u00e9s continuent de travailler, d\u00e9passant largement l\u2019\u00e2ge de la retraite. \u00ab Si je reste \u00e0 la maison, l\u2019Etat va m\u2019oublier. Rien n\u2019est pr\u00e9vu pour notre retraite \u00bb<\/em>, d\u00e9clare S\u00e9raphin Mutombo, un policier sexag\u00e9naire travaillant dans la commune de Mont-Ngafula, \u00e0 l\u2019ouest de Kinshasa. Dans la r\u00e9forme initi\u00e9e par le gouvernement appuy\u00e9 par les Nations Unies, le plan pr\u00e9voit la mise \u00e0 la retraite de 10 000 policiers d\u2019ici \u00e0 2028. La construction ou la r\u00e9habilitation d\u2019infrastructures pour les policiers et un investissement massif dans les \u00e9quipements de ce service figurent aussi en bonne place. Rien que pour cela, le programme dispose de pr\u00e8s d\u2019un milliard de dollars.<\/p>\n\n\n\n

Renforcer le cadre institutionnel<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Une autre priorit\u00e9 dans la loi de programmation de la police, c\u2019est le renforcement du cadre institutionnel. La police est confront\u00e9e \u00e0 de nombreux d\u00e9fis, notamment en raison de probl\u00e8mes financiers, de formation et de corruption. Les officiers gagnent des salaires faibles, manquent de ressources pour leurs activit\u00e9s et sont parfois accus\u00e9s de d\u00e9rapages et d’abus de pouvoir. \u00ab Notre commandant nous dit souvent : \u2018\u2018vous \u00eates l\u00e0 assis en train de me regarder, sachez que je n\u2019ai pas d\u2019argent pour vous offrir le pain, allez le chercher aupr\u00e8s des civils dans la rue\u2019\u2019 \u00bb<\/em>, t\u00e9moigne un policier \u00e0 Binza Delvaux. Apr\u00e8s ce genre d\u2019instruction, ces \u00e9l\u00e9ments vont se disperser en groupe \u00e0 travers les rues de la capitale pour tracasser les vendeurs, motocyclistes, taximen et autres usagers de la route. Une pratique constamment d\u00e9cri\u00e9e par les Congolais dans leur majorit\u00e9. En janvier dernier, une op\u00e9ration de l’Inspection Provinciale de la Police de Kinshasa a ainsi conduit \u00e0 l’arrestation de dix-huit policiers et militaires. Le g\u00e9n\u00e9ral Blaise Kilimbalimba, commandant de la Police de Kinshasa \u00e0 l\u2019\u00e9poque, a expliqu\u00e9 que ces agents avaient abus\u00e9 de leur statut pour commettre des crimes. Ces \u00e9l\u00e9ments extorquaient les biens des civils. \u00ab Il y en a qui sont dans les visites domiciliaires ind\u00e9sirables, d’autres dans des d\u00e9viations des missions. Donc ce sont des bandits se retrouvant dans les diff\u00e9rents services [de police]. Nous sommes en train de les d\u00e9couvrir, et les arr\u00eater jusqu’\u00e0 leur dernier retranchement pour la tranquillit\u00e9 publique \u00bb<\/em>, avait d\u00e9cri\u00e9 Blaise Kilimbalimba.<\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 ces d\u00e9rives, le gouvernement veut poser les bases d\u2019une police mieux organis\u00e9e, avec des structures solides et coh\u00e9rentes. Dans la logique de renforcer l\u2019efficacit\u00e9, depuis quelques ann\u00e9es, la Police d’intervention rapide (PIR) a \u00e9t\u00e9 rebaptis\u00e9e L\u00e9gion nationale d’intervention (LENI). La LENI est une unit\u00e9 d’\u00e9lite de la police, form\u00e9e dans le cadre du programme europ\u00e9en EUPOL-RDC. Elle est charg\u00e9e de missions d’intervention rapide et d’antiterrorisme. Actuellement, ce service est dirig\u00e9 par le commissaire g\u00e9n\u00e9ral Jean-F\u00e9lix Safari. La r\u00e9forme dans cet aspect institutionnel va co\u00fbter plus d\u2019un quart du budget, soit environ 600 millions de dollars.<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9put\u00e9s aussi pour leur communication difficile avec les civils, les \u00e9l\u00e9ments de la police vont aussi b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une mise \u00e0 niveau. Au-del\u00e0 de cet aspect de formation, il y a un axe de la r\u00e9forme qui porte sur le dialogue entre la police et la population. Moins de budget est r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 ce volet : presque 3 % de l\u2019enveloppe globale, soit un peu plus de 51 millions de dollars.<\/p>\n\n\n\n

Un programme con\u00e7u avec les Nations Unies<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le programme de r\u00e9formes de la police a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u entre le gouvernement et le syst\u00e8me des Nations Unies. En octobre 2024, Jacquemain Shabani avait pr\u00e9sent\u00e9 ce projet aux partenaires techniques et financiers du gouvernement. \u00ab C\u2019est un programme conjoint con\u00e7u avec les Nations Unies pour d\u00e9velopper la Police nationale congolaise \u00bb<\/em>, affirme un diplomate de l\u2019ONU en RDC. Ce programme a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u sous le lead du Programme des Nations Unies pour le d\u00e9veloppement (PNUD) avec la participation de plusieurs autres agences comme l\u2019Organisation Internationale de Migration (OIM), ONU-HABITAT, l\u2019Office du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l\u2019homme (BCNUDH), et la MONUSCO.<\/p>\n\n\n\n

De la Garde civile \u00e0 la PNC, un long chemin de r\u00e9forme<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Entam\u00e9e apr\u00e8s la chute du r\u00e9gime du pr\u00e9sident Mobutu en 1997, la r\u00e9forme de la Police nationale congolaise conna\u00eet un long chemin. Sous Mobutu, ce service s\u2019appelait Gendarmerie nationale, mais une grande unit\u00e9 c\u00e9l\u00e8bre sortait la t\u00eate du lot : la Garde civile za\u00efroise. Cette Garde civile a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en 1984 par le pr\u00e9sident Mobutu, alors dirigeant du Za\u00efre (nom de la RDC entre 1971 et 1997). Elle avait pour mission principale de maintenir l\u2019ordre public et de lutter contre la criminalit\u00e9, en compl\u00e9ment des forces r\u00e9guli\u00e8res (notamment la police et l\u2019arm\u00e9e).<\/p>\n\n\n\n

Elle s\u2019inscrivait aussi dans la volont\u00e9 de Mobutu de diversifier les forces de s\u00e9curit\u00e9 afin d’\u00e9viter qu\u2019une seule force devienne trop puissante et menace son pouvoir. Certaines sources indiquent que cette unit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e apr\u00e8s des combats dans le Shaba (actuel grand Katanga) entre soldats za\u00efrois et zambiens. Elle \u00e9tait notamment charg\u00e9e de la s\u00e9curit\u00e9 aux fronti\u00e8res, de la lutte contre les trafics ill\u00e9gaux et le terrorisme, et de la restauration de l’ordre public. Dirig\u00e9e par le c\u00e9l\u00e8bre g\u00e9n\u00e9ral Kpama Baramoto Kata, la Garde civile \u00e9tait per\u00e7ue par une partie de l\u2019opinion comme un instrument de r\u00e9pression pour mater l\u2019opposition et d\u2019autres voix dissidentes dans la soci\u00e9t\u00e9 civile. Entre les ann\u00e9es 90-95, la Garde civile et la Division sp\u00e9ciale pr\u00e9sidentielle (DSP) faisaient partie des unit\u00e9s les plus \u00e9quip\u00e9es et respect\u00e9es du pays. Elle regroupait officiellement 26 000 hommes avec un budget qui n\u2019avait rien \u00e0 envier aux Forces arm\u00e9es za\u00efroises (FAZ), pourtant quatre fois plus nombreuses que les \u00e9l\u00e9ments de la Garde civile.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 la chute du r\u00e9gime de Mobutu en 1997, avec l\u2019arriv\u00e9e de Laurent-D\u00e9sir\u00e9 Kabila au pouvoir, la Garde civile a \u00e9t\u00e9 dissoute ou int\u00e9gr\u00e9e dans d\u2019autres forces arm\u00e9es. Beaucoup de ses \u00e9l\u00e9ments ont \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9s dans les nouvelles Forces arm\u00e9es congolaises (FAC) de l\u2019\u00e9poque, cr\u00e9\u00e9es par Laurent-D\u00e9sir\u00e9 Kabila. Avec le recul, cette Garde civile est per\u00e7ue comme un symbole de la militarisation de l\u2019ordre public sous Mobutu. Elle incarne \u00e9galement l\u2019une des multiples forces parall\u00e8les cr\u00e9\u00e9es dans le but de consolider un r\u00e9gime autoritaire, souvent au d\u00e9triment des droits humains et de la d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n

1997 : D\u2019une force de police hybride \u00e0 la PNC<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s sa prise de pouvoir, le pr\u00e9sident Laurent-D\u00e9sir\u00e9 Kabila dissout plusieurs structures de l’ancien r\u00e9gime, y compris la gendarmerie nationale et la Garde civile, qui \u00e9taient les principales forces de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure sous Mobutu. Il cr\u00e9e alors une force de s\u00e9curit\u00e9 hybride appel\u00e9e Police nationale congolaise (PNC). Mais dans un contexte de guerre civile (Premi\u00e8re et deuxi\u00e8me guerre du Congo), la ligne de d\u00e9marcation entre militaires et policiers est rest\u00e9e floue. Ce service peu organis\u00e9 et encore brouillon n\u2019avait pas connu de succ\u00e8s. Laurent-D\u00e9sir\u00e9 Kabila tentait de l\u2019organiser avec des moyens de bord.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 Kinshasa, des recrutements et formations des civils se faisaient dans des terrains de football, notamment au stade V\u00e9lodrome de Kintambo. Peu professionnelle et mal form\u00e9e, la PNC sera souvent accus\u00e9e d\u2019abus. Apr\u00e8s l\u2019assassinat de Laurent-D\u00e9sir\u00e9 Kabila en janvier 2001, la police va de nouveau conna\u00eetre une r\u00e9forme en 2003. Cette fois-l\u00e0, elle sera sous supervision internationale. Le r\u00e9gime de transition issu de l\u2019accord de Sun City va conduire des r\u00e9formes avec l’appui de la communaut\u00e9 internationale (MONUC puis MONUSCO). La Police nationale congolaise (PNC) est v\u00e9ritablement cr\u00e9\u00e9e en 2002 par la loi comme une force apolitique, professionnelle et civile, distincte des forces arm\u00e9es. La PNC devient l\u2019unique force de police nationale au pays, avec pour mission : le maintien de l\u2019ordre public, la s\u00e9curit\u00e9 des personnes et des biens, la pr\u00e9vention et la r\u00e9pression de la criminalit\u00e9. Elle est dirig\u00e9e par le g\u00e9n\u00e9ral John Numbi. En 2010, \u00e0 la suite de l’assassinat du militant des droits de l’homme Floribert Chebeya et de son chauffeur Fid\u00e8le Bazana, le g\u00e9n\u00e9ral John Numbi, alors chef de la PNC, est suspendu. Charles Bisengimana assure l’int\u00e9rim \u00e0 la t\u00eate de la police congolaise. N\u00e9 le 21 ao\u00fbt 1964 \u00e0 Bibangwa, dans le Haut-Plateau d’Uvira, dans la province du Sud-Kivu, ce sp\u00e9cialiste en droit, criminologie et sciences polici\u00e8res de l\u2019Acad\u00e9mie de police d\u2019\u00c9gypte va \u00eatre confirm\u00e9 \u00e0 son poste par le pr\u00e9sident Joseph Kabila. Sous sa direction, la PNC met en place des unit\u00e9s sp\u00e9cialis\u00e9es dans la protection de l’enfance et la lutte contre les violences faites aux femmes. Charles Bisengimana n\u2019h\u00e9site pas \u00e0 se f\u00e9liciter de la transformation de la RDC, autrefois qualifi\u00e9e de \u00ab capitale mondiale du viol \u00bb, en un mod\u00e8le de lutte contre ces violences. M\u00eame si sa direction de la police a \u00e9t\u00e9 \u00e9maill\u00e9e des critiques suite \u00e0 la r\u00e9pression sanglante des manifestations populaires en 2015, 2016 et 2017. Il sera remplac\u00e9 7 ans plus tard par le g\u00e9n\u00e9ral Dieudonn\u00e9 Amuli, un transfuge des FARDC.<\/p>\n\n\n\n

2025 <\/strong>: Tshisekedi fait le m\u00e9nage au sein de la Police <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tout au long de son existence, la PNC a \u00e9t\u00e9 soumise \u00e0 plusieurs r\u00e9formes. Ce processus s\u2019est souvent heurt\u00e9 \u00e0 de nombreux d\u00e9fis, m\u00eame si des avanc\u00e9es notables ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9es. En 2025, dans une s\u00e9rie d\u2019ordonnances sign\u00e9es le 28 mars et rendues publiques le 2 avril, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, F\u00e9lix Tshisekedi, a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 la nomination des commissaires provinciaux de la police, ainsi que d’autres responsables de ce service. Une d\u00e9cision qui intervient apr\u00e8s des changements op\u00e9r\u00e9s fin 2024 au sein des FARDC.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Le pr\u00e9sident est dans une qu\u00eate permanente de l\u2019efficacit\u00e9 de nos forces de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb, r\u00e9sume un analyste des questions s\u00e9curitaires. En 2023, le patron de la Police, Dieudonn\u00e9 Amuli, a \u00e9t\u00e9 admis \u00e0 la retraite. F\u00e9lix Tshisekedi a alors nomm\u00e9 Benjamin Alongaboni \u00e0 la t\u00eate de l\u2019institution. D\u2019autres nominations et permutations ont \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9es au sein des commissariats provinciaux, mais aussi dans diff\u00e9rentes directions de la police.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 Kinshasa, le commissaire divisionnaire Isra\u00ebl Kantu Bankulu a \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 commandant de ville, en remplacement du commissaire divisionnaire adjoint Blaise Kilimbalimba, d\u00e9sormais affect\u00e9 comme commandant de la police dans la province du Haut-Katanga. L\u2019ancien chef de la police de Kinshasa, Sylvano Kasongo, pr\u00e9c\u00e9demment affect\u00e9 au Kasa\u00ef, prend d\u00e9sormais la direction de la province du Bas-U\u00e9l\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019autres services de la police ont \u00e9galement connu des changements d\u2019animateurs. Le commissaire Ngoy Sengolakio a \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 commandant de l\u2019Unit\u00e9 de protection des hautes personnalit\u00e9s (UPHP). Le commissaire divisionnaire Elias Tshibangu Tumbila a \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9 inspecteur g\u00e9n\u00e9ral adjoint de la PNC, charg\u00e9 de l\u2019appui et de la gestion au sein du Commandement de l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale. Quant au commissaire divisionnaire Isaac Bertin Balekukayi Mwakadi, il a \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 commissaire g\u00e9n\u00e9ral adjoint charg\u00e9 de la Police judiciaire, au sein du Commandement du commissariat g\u00e9n\u00e9ral de la PNC.<\/p>\n\n\n\n

La hi\u00e9rarchie de la police est demeur\u00e9e stable. Depuis 2023, elle est dirig\u00e9e par le commissaire divisionnaire principal Benjamin Alongaboni.<\/p>\n\n\n\n

Comme dans les rangs de l\u2019arm\u00e9e, F\u00e9lix Tshisekedi souhaite une mont\u00e9e en puissance du service de police. Avec ce programme de r\u00e9forme ambitieux, Kinshasa entend redorer l\u2019image d\u2019une police longtemps critiqu\u00e9e pour son inefficacit\u00e9 dans la protection des civils. Les cinq prochaines ann\u00e9es seront d\u00e9terminantes pour tester la mise en \u0153uvre de ces r\u00e9formes.<\/p>\n\n\n\n

Heshima Magazine<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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