{"id":5588,"date":"2025-06-13T16:51:42","date_gmt":"2025-06-13T16:51:42","guid":{"rendered":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/?p=5588"},"modified":"2025-06-13T16:51:44","modified_gmt":"2025-06-13T16:51:44","slug":"rdc-un-developpement-des-provinces-toujours-a-geometrie-variable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/2025\/06\/13\/rdc-un-developpement-des-provinces-toujours-a-geometrie-variable\/","title":{"rendered":"RDC : un d\u00e9veloppement des provinces toujours \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable"},"content":{"rendered":"\n

En R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), la ville de Kolwezi a re\u00e7u la 12\u00e8me Conf\u00e9rence des gouverneurs des provinces. Malgr\u00e9 l\u2019existence des instruments juridiques pour \u00e9quilibrer leur gestion, toutes les provinces ne re\u00e7oivent toujours pas le m\u00eame budget pour leur fonctionnement, ce qui d\u00e9s\u00e9quilibre le d\u00e9veloppement de ces entit\u00e9s. Le Lualaba et le Haut-Katanga semblent marquer le pas, laissant derri\u00e8re eux le Haut-Lomami, le Sankuru, la Mongala et tant d\u2019autres provinces moins nanties. La caisse de p\u00e9r\u00e9quation, con\u00e7ue pour couvrir ces \u00e9carts, ne fonctionne plus depuis le dernier d\u00e9coupage territorial.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Seize ans apr\u00e8s la d\u00e9centralisation, les provinces ne sont pas toutes log\u00e9es \u00e0 la m\u00eame enseigne. Lors de l\u2019ouverture de la 12\u00e8me Conf\u00e9rence des gouverneurs, le 10 juin 2025 \u00e0 Kolwezi, chef-lieu de la province du Lualaba, les gouverneurs ont adress\u00e9 un m\u00e9morandum dans lequel ils insistent pour la mise en application de la Caisse nationale de p\u00e9r\u00e9quation. Si certaines provinces telles que le Lualaba et le Haut-Katanga ont h\u00e9rit\u00e9 d\u2019une activit\u00e9 mini\u00e8re florissante, d\u2019autres parties du pays ne connaissent pas une attractivit\u00e9 \u00e9conomique susceptible de soutenir le d\u00e9veloppement de ces entit\u00e9s, bien qu\u2019elles soient \u00e9galement dot\u00e9es de ressources naturelles.<\/p>\n\n\n\n

Pour essayer de renforcer le d\u00e9veloppement \u00e0 la base, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, F\u00e9lix Tshisekedi, avait initi\u00e9 le programme de d\u00e9veloppement local de 145 territoires (PDL-145T). Ce projet vise \u00e0 am\u00e9liorer le cadre de vie des populations rurales et \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s sociales. Financ\u00e9 \u00e0 hauteur d’environ 1,6 milliard de dollars, ce programme ambitieux vise \u00e0 autonomiser les 145 territoires r\u00e9partis dans les 26 provinces. Le gouvernement travaille \u00e9galement \u00e0 renforcer la gouvernance locale et la planification du d\u00e9veloppement dans les provinces, avec l’appui du PNUD et d’autres partenaires locaux. Mais ce programme \u2013 encore inachev\u00e9 \u2013 rencontre des d\u00e9fis notamment de financement. Lors de leurs pr\u00e9c\u00e9dentes r\u00e9solutions, les gouverneurs ont notamment plaid\u00e9 pour la r\u00e9trocession des 40 % dus aux provinces.<\/p>\n\n\n\n

Etat des lieux des pr\u00e9c\u00e9dentes r\u00e9solutions<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Lors de la 11\u00e8me Conf\u00e9rence des gouverneurs organis\u00e9e \u00e0 Kalemie, dans la province du Tanganyika, ces responsables de provinces avaient formul\u00e9 68 recommandations. Elles visaient \u00e0 am\u00e9liorer la gestion publique dans leurs entit\u00e9s, \u00e0 construire ou am\u00e9liorer les infrastructures, \u00e0 renforcer le financement et la fiscalit\u00e9 des provinces, \u00e0 mieux g\u00e9rer les risques locaux, \u00e0 stabiliser les institutions provinciales et \u00e0 accro\u00eetre l\u2019implication des ex\u00e9cutifs provinciaux dans le PDL-145T. Les gouverneurs avaient aussi recommand\u00e9 de revoir le mode de scrutin pour l\u2019\u00e9lection des gouverneurs et des d\u00e9put\u00e9s provinciaux, modifier les crit\u00e8res d\u2019accession au pouvoir des administrateurs de territoires et des animateurs des entit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es, assurer le paiement r\u00e9gulier des salaires des responsables politiques et des frais de fonctionnement des ex\u00e9cutifs provinciaux, et enfin achever les chantiers d\u2019infrastructures du projet PDL-145T. Tr\u00e8s peu de ces recommandations ont \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre aussi bien du c\u00f4t\u00e9 des gouverneurs que du gouvernement central. F\u00e9lix Tshisekedi, lors de la cl\u00f4ture de ces assises, avait demand\u00e9 au Secr\u00e9tariat permanent de la Conf\u00e9rence des gouverneurs de province d\u2019en assurer le suivi permanent.<\/p>\n\n\n\n

Les gouverneurs insistent sur la Caisse de p\u00e9r\u00e9quation<\/strong><\/p>\n\n\n\n

V\u00e9ritable outil d\u2019\u00e9quilibre entre les provinces nanties et les moins nanties, la Caisse nationale de p\u00e9r\u00e9quation (CNP) n\u2019est toujours pas op\u00e9rationnelle. Pourtant, la p\u00e9r\u00e9quation vise \u00e0 att\u00e9nuer les disparit\u00e9s de ressources entre provinces afin de favoriser une r\u00e9partition plus \u00e9quitable des charges et de garantir un niveau minimum de services publics, cr\u00e9ant une solidarit\u00e9 nationale. Cette caisse \u00e9tait cens\u00e9e disposer d\u2019un budget aliment\u00e9 par le tr\u00e9sor public \u00e0 concurrence de dix pour cent (10 %) de la totalit\u00e9 des recettes nationales revenant \u00e0 l\u2019\u00c9tat chaque ann\u00e9e.
Pr\u00e9vue par la Constitution (article 181), la Caisse nationale de p\u00e9r\u00e9quation a \u00e9t\u00e9 l\u00e9galement cr\u00e9\u00e9e en 2018 (Ordonnance n\u00b018\/037 du 24 novembre 2018), soit 10 ans apr\u00e8s la promulgation de la Constitution. Malgr\u00e9 sa mise en \u0153uvre, son fonctionnement continue \u00e0 poser probl\u00e8me. Certains responsables provinciaux accusent le gouvernement central d\u2019\u00eatre \u00e0 la base de ces retards et blocages politiques. \u00ab Le gouvernement central ne manifeste aucune volont\u00e9 politique pour rendre op\u00e9rationnelle la Caisse nationale de p\u00e9r\u00e9quation. C\u2019est inadmissible que des provinces comme le Sankuru et le Ma\u00ef-Ndombe continuent toujours de pr\u00e9senter un visage moyen\u00e2geux alors qu\u2019il y a une possibilit\u00e9 de suppl\u00e9er ce manque de moyens \u00bb, estime un \u00e9lu provincial de Ma\u00ef-Ndombe.
Lors de l\u2019investiture du gouvernement de la Premi\u00e8re ministre Judith Suminwa en 2024, les d\u00e9put\u00e9s nationaux Ngoyi Kasanji et Paul Tshilumbu avaient d\u00e9nonc\u00e9 les difficult\u00e9s de fonctionnement que connaissait la Caisse nationale de p\u00e9r\u00e9quation. Quelques jours plus tard, le pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale, Vital Kamarhe, avait tent\u00e9 de r\u00e9soudre le probl\u00e8me en invitant le comit\u00e9 de gestion de la CNP \u00e0 l’Assembl\u00e9e nationale. \u00ab La Caisse ne b\u00e9n\u00e9ficie d’aucun financement du gouvernement \u00bb, avait tranch\u00e9 le pr\u00e9sident de son conseil d’administration, Izato Nzege, ainsi que le Directeur g\u00e9n\u00e9ral Coco-Jacques Mulongo Nzemba. Il \u00e9tait pr\u00e9vu que cette structure soit relanc\u00e9e dans le cadre du budget de l\u2019exercice 2025. Mais ce budget a \u00e9t\u00e9 vot\u00e9, mais les gouverneurs ne voient toujours rien tomber dans leur escarcelle.<\/p>\n\n\n\n

En juillet 2023, le Centre des recherches en finances publiques et d\u00e9veloppement local (CREFDL) avait d\u00e9nonc\u00e9 des \u00ab int\u00e9r\u00eats obscurs \u00bb qui freinaient le fonctionnement de cette caisse. Cette structure notait qu\u2019apr\u00e8s analyse technique de plus d\u2019une centaine de documents relatifs \u00e0 l\u2019op\u00e9rationnalisation de cette caisse, le bilan reste catastrophique, y compris sous le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi. \u00ab Le bilan reste catastrophique. La CNP n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 redynamis\u00e9e malgr\u00e9 la nomination de nouveaux animateurs. Sur 4,1 milliards USD align\u00e9s dans la loi de Finances (2019-2023) pour financer les investissements des provinces et ETD, le Tr\u00e9sor public n\u2019a d\u00e9caiss\u00e9 que 76 millions USD, soit 2,7 % \u00bb, d\u00e9non\u00e7ait CREFDL. Cette insuffisance de financement des provinces moins nanties combin\u00e9e avec les difficult\u00e9s de r\u00e9trocession de 40 % des recettes nationales aux provinces constitue des obstacles majeurs pour l\u2019autonomie financi\u00e8re de ces entit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Un d\u00e9veloppement \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019absence de la Caisse nationale de p\u00e9r\u00e9quation et la r\u00e9trocession de 40 % effectu\u00e9e \u00e0 \u00ab dent de scie \u00bb ne permettent pas aux provinces d\u2019avoir un m\u00eame rythme de d\u00e9veloppement. Le Lualaba, qui a accueilli cette 12\u00e8me Conf\u00e9rence, a pr\u00e9sent\u00e9 14 nouvelles infrastructures inaugur\u00e9es par le chef de l\u2019Etat, F\u00e9lix Tshisekedi. Il s’agit de l’\u00e9changeur routier, de l’a\u00e9rogare internationale de Kolwezi, une caserne anti-incendie, une salle de congr\u00e8s de 1 500 places, des \u00e9coles publiques, des routes…<\/p>\n\n\n\n

Avec une superficie b\u00e2tie de pr\u00e8s de 10 000 m\u00e8tres carr\u00e9s, cette a\u00e9rogare \u00e0 2 niveaux symbolise l’ouverture de Kolwezi au monde, selon Fifi Masuka, gouverneure du Lualaba. L’ouvrage int\u00e8gre 2 ailes distinctes pour les vols domestiques, internationaux, des salons VIP, 2 bras satellitaires ainsi que d’autres commodit\u00e9s. Ce projet est conforme au standard de l’organisation de l’aviation civile internationale, pr\u00e9cise Fifi Masuka, qui note \u00e9galement que ledit projet s’inscrit dans le cadre du programme d’investissement prioritaire 2024-2028 au travers du pilier 4 relatif aux infrastructures et \u00e0 l’am\u00e9nagement du territoire, sous l’axe 1 : infrastructure des transports.<\/p>\n\n\n\n

Mais face \u00e0 ce boom immobilier, d\u2019autres chefs-lieux de provinces manquent m\u00eame une simple piste d\u2019a\u00e9rodrome. A Lodja, dans le Sankuru, ce qui est pr\u00e9sent\u00e9 comme un a\u00e9roport laisse \u00e0 d\u00e9sirer. L\u2019ombre sous le feuillage des arbres est utilis\u00e9e comme un lieu d\u2019embarquement avec une piste presque en terre battue. Il y a un s\u00e9rieux hiatus entre ce qui se fait \u00e0 Kolwezi et ce qui s\u2019observe \u00e0 Lodja ou \u00e0 Inongo. A Kinshasa, malgr\u00e9 l\u2019avantage d\u2019\u00eatre une province-capitale, l\u2019ex\u00e9cutif provincial peine aussi \u00e0 mobiliser les ressources et se fait souvent assister financi\u00e8rement par le gouvernement central. Lors de la premi\u00e8re journ\u00e9e de la 12\u00e8me conf\u00e9rence des gouverneurs, le gouverneur Daniel Bumba a dress\u00e9 un tableau contrast\u00e9 de son propre programme \u00ab Kinshasa Ezo Bonga \u00bb, un plan de d\u00e9veloppement chiffr\u00e9 \u00e0 10 milliards de dollars, align\u00e9 sur les trois initiatives et six engagements du quinquennat du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Il a vant\u00e9 un plan global d\u2019assainissement de la ville, la reconstruction de la voirie urbaine avec notamment la r\u00e9habilitation de 60 kilom\u00e8tres de routes sur les 170 initialement pr\u00e9vus pour sortir Kinshasa de ses nombreux embouteillages.<\/p>\n\n\n\n

Tant que la Caisse de p\u00e9r\u00e9quation et la r\u00e9trocession de 40 % ne seront pas totalement op\u00e9rationnelles, le d\u00e9veloppement des provinces en RDC restera \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable. Plusieurs \u00e9l\u00e9ments confirment cette triste r\u00e9alit\u00e9, notamment les disparit\u00e9s \u00e9conomiques, l\u2019in\u00e9galit\u00e9 des infrastructures, et les diff\u00e9rences dans l\u2019acc\u00e8s aux services sociaux de base, tels que les routes, les a\u00e9roports, les h\u00f4pitaux et les \u00e9coles publiques ou priv\u00e9es. Pour corriger cette situation, des politiques plus \u00e9quitables de redistribution des ressources,<\/p>\n\n\n\n

une v\u00e9ritable d\u00e9centralisation, et des investissements cibl\u00e9s dans les zones marginalis\u00e9es seraient n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n\n\n

Heshima<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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