{"id":6007,"date":"2026-01-07T11:55:13","date_gmt":"2026-01-07T11:55:13","guid":{"rendered":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/?p=6007"},"modified":"2026-01-07T11:55:15","modified_gmt":"2026-01-07T11:55:15","slug":"bilan-du-pdl-145-t-en-rdc-entre-espoirs-concrets-et-defis-persistants","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/heshimardc.net\/v1\/2026\/01\/07\/bilan-du-pdl-145-t-en-rdc-entre-espoirs-concrets-et-defis-persistants\/","title":{"rendered":"Bilan du PDL-145-T en RDC : Entre espoirs concrets et d\u00e9fis persistants\u2026"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Lanc\u00e9 en grande pompe par le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi, le Programme de d\u00e9veloppement local des 145 territoires (PDL-145T) se voulait un levier majeur de r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s territoriales en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC). Plusieurs ann\u00e9es apr\u00e8s son d\u00e9marrage, l\u2019heure est au bilan, entre avanc\u00e9es visibles sur le terrain et critiques sur la mise en \u0153uvre.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Pens\u00e9 comme un outil de transformation structurelle \u00e0 la base, le PDL-145T avait pour ambition de d\u00e9senclaver les territoires, am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s aux services sociaux de base et stimuler les \u00e9conomies locales. \u00c9coles, centres de sant\u00e9, b\u00e2timents administratifs, routes de desserte agricole : les projets identifi\u00e9s r\u00e9pondaient aux besoins les plus pressants des populations rurales, longtemps marginalis\u00e9es par les politiques publiques. Sur le terrain, des r\u00e9alisations sont palpables. Dans plusieurs provinces, de nouvelles infrastructures scolaires et sanitaires ont vu le jour, permettant \u00e0 des milliers de citoyens d\u2019acc\u00e9der plus facilement \u00e0 l\u2019\u00e9ducation et aux soins. Le programme a \u00e9galement g\u00e9n\u00e9r\u00e9 des emplois temporaires et relanc\u00e9 une certaine dynamique \u00e9conomique locale, notamment \u00e0 travers les travaux publics.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Un bilan satisfaisant selon la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Depuis fin 2025 et d\u00e9but 2026, la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique, \u00e0 travers un conseiller, fait l\u2019\u00e9valuation des travaux de ce vaste projet. Dieudonn\u00e9 Tshiakambila, conseiller sp\u00e9cial du Chef de l\u2019\u00c9tat charg\u00e9 du PDL-145T a \u00e9t\u00e9 en tourn\u00e9e dans plusieurs provinces. \u00ab Lors de notre ronde dans l\u2019espace Grand-Kasa\u00ef pour superviser la mat\u00e9rialisation du Programme de d\u00e9veloppement local des 145 territoires (PDL-145T), tout le monde est unanime que ce genre de b\u00e2tisses, dans les milieux tr\u00e8s recul\u00e9s, n\u2019existaient pas avant. Ces ouvrages construits par le Chef de l\u2019\u00c9tat sont tr\u00e8s bien accueillis et tr\u00e8s bien appr\u00e9ci\u00e9s par la population, qui se sent enfin consid\u00e9r\u00e9e au m\u00eame titre que ceux des villes \u00bb, a rapport\u00e9 Dieudonn\u00e9 Tshiakambila apr\u00e8s sa tourn\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Selon lui, des populations estiment que depuis le d\u00e9part des Belges, rien de pareil n\u2019a \u00e9t\u00e9 construit et personne n\u2019a jamais fait le d\u00e9placement jusqu\u2019au fin fond de ces territoires comme il venait de l\u2019effectuer afin de leur apporter soutien et espoir au nom du Chef de l\u2019Etat, F\u00e9lix Tshisekedi, \u00e0 travers les grands ouvrages qu\u2019il est en train de r\u00e9aliser pour la population de ces territoires. Cette \u00e9valuation concernait notamment les provinces du Kasa\u00ef Oriental, Kasa\u00ef Central et Kasa\u00ef.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Des objectifs pas atteints en 2025 !&nbsp;&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, le bilan reste contrast\u00e9. Des retards importants dans l\u2019ex\u00e9cution des travaux ont \u00e9t\u00e9 constat\u00e9s, des probl\u00e8mes de coordination entre les acteurs impliqu\u00e9s et des surco\u00fbts ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement d\u00e9nonc\u00e9s. Certaines infrastructures ont \u00e9t\u00e9 livr\u00e9es inachev\u00e9es ou ne r\u00e9pondent pas toujours aux standards de qualit\u00e9 attendus. \u00c0 cela s\u2019ajoutent des critiques sur le manque d\u2019appropriation locale et la faible implication des autorit\u00e9s territoriales dans certaines phases du projet.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour le gouvernement, ces difficult\u00e9s s\u2019expliquent en partie par l\u2019ampleur in\u00e9dite du programme et par des contraintes logistiques dans un pays-continent. Les autorit\u00e9s assurent que des m\u00e9canismes correctifs ont \u00e9t\u00e9 mis en place afin d\u2019am\u00e9liorer la gouvernance du PDL-145T et d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la livraison des ouvrages restants.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Des agences d\u2019ex\u00e9cution livrent leurs bilans<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Le PDL 145 territoires a pour vocation de vaincre la pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s territoriales constat\u00e9es dans le Congo profond. Ex\u00e9cut\u00e9 par trois agences, \u00e0 savoir le Bureau central de coordination (BCECO), le Programme des Nations unies pour le d\u00e9veloppement (PNUD) et la Cellule d\u2019ex\u00e9cution des financements en faveur des \u00c9tats fragiles (CFEF), ce projet a connu une r\u00e9alisation notable dans la section dirig\u00e9e par la CFEF.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La CFEF s\u2019est concentr\u00e9e sur 7 provinces de la RDC. Elle a r\u00e9alis\u00e9 plus de trois quarts du projet dans sa premi\u00e8re composante. Au total 343 infrastructures ont \u00e9t\u00e9 construites dont 202 \u00e9coles primaires, 109 centres de sant\u00e9 et 32 b\u00e2timents administratifs. Globalement, les travaux ex\u00e9cut\u00e9s sont \u00e9valu\u00e9s \u00e0 77% par cette agence d\u2019ex\u00e9cution. Dans les zones o\u00f9 les travaux de construction des b\u00e2timents sont d\u00e9j\u00e0 achev\u00e9s et des infrastructures livr\u00e9es, c\u2019est un discours de soulagement que l\u2019on peut \u00e9couter de la part des b\u00e9n\u00e9ficiaires. Ce projet est un programme d&rsquo;investissements publics multisectoriels orient\u00e9 vers le monde rural.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour les 43 territoires sur les sept provinces sous la responsabilit\u00e9 de la CFEF, le bilan est satisfaisant malgr\u00e9 les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es dans l\u2019ex\u00e9cution de ce programme. Dans le cadre de la mise en \u0153uvre de la premi\u00e8re composante qui consiste \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s des populations des territoires ruraux aux infrastructures et services socio\u00e9conomiques de base, la CFEF a re\u00e7u du gouvernement, depuis f\u00e9vrier 2022, la responsabilit\u00e9 de construire et \u00e9quiper 360 \u00e9coles primaires, 232 centres de sant\u00e9 et 43 b\u00e2timents administratifs dans les provinces du Kongo Central, du Kwango, du Kwilu, du Mai-Ndombe, de l\u2019Equateur, du Nord et du Sud-Ubangi.<\/p>\n\n\n\n<p>Fin 2024, la CFEF a construit et \u00e9quip\u00e9 un total de 339 infrastructures dont 198 \u00e9coles primaires, 108 centres de sant\u00e9 et 33 b\u00e2timents administratifs. Ce qui correspond \u00e0 76% des travaux ex\u00e9cut\u00e9s en ce temps-l\u00e0. \u00ab Les r\u00e9sultats sont palpables, nous retrouvons les m\u00eames standards des bureaux de Kinshasa en provinces, de par la qualit\u00e9 des ouvrages construits et aussi celle des \u00e9quipements \u00bb, s\u2019\u00e9tait r\u00e9jouie la CFEF. Cette agence fiduciaire de coordination et de gestion des projets dit recevoir \u00e9galement un retour positif de la part des b\u00e9n\u00e9ficiaires. \u00ab Nous recevons \u00e9galement les impressions des b\u00e9n\u00e9ficiaires qui ne manquent pas d\u2019exprimer leur satisfaction et leur joie en voyant leurs conditions de travail, la qualit\u00e9 des soins et d\u2019\u00e9ducations s\u2019am\u00e9liorer significativement gr\u00e2ce \u00e0 la main-d\u2019\u0153uvre employ\u00e9e par la CFEF \u00bb, ajoute l\u2019agence.<\/p>\n\n\n\n<p>Au Kongo Central, dans le territoire de Lukula, l\u2019administrateur du territoire a remerci\u00e9 le coordonnateur national de la CFEF pour la qualit\u00e9 des b\u00e2timents et les \u00e9quipements plac\u00e9s dans ces infrastructures. \u00ab Lorsque nous \u00e9tions en prospection, avant de commencer ces travaux, j\u2019avais un sentiment de tristesse en se disant comment l\u2019Etat peut fonctionner dans des telles conditions ? Aujourd\u2019hui, quand vous allez en province, vous avez un administrateur du territoire qui est fier et n\u2019a rien \u00e0 envier aux bureaux de Kinshasa. Ils ont des bureaux qui ont le m\u00eame standard que Kinshasa \u00bb, a expliqu\u00e9 Alain Lungungu, coordonnateur national de la CFEF, dans des propos relay\u00e9s en 2024 par Heshima Magazine.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Des b\u00e9n\u00e9ficiaires t\u00e9moignent\u2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Les conditions professionnelles des enseignants, des fonctionnaires de l\u2019administration territoriale ou des patients ont sensiblement chang\u00e9 dans certains territoires du pays. Habitu\u00e9 \u00e0 travailler dans un vieux b\u00e2timent colonial, certaines administrations des territoires poss\u00e8dent d\u00e9sormais des bureaux modernis\u00e9s. \u00ab Nous sommes maintenant consid\u00e9r\u00e9s. Quand vous travaillez dans des meilleures conditions, vous \u00eates consid\u00e9r\u00e9s. Nous sentons que nous sommes oblig\u00e9s de rendre un bon travail au chef de l\u2019Etat pour qu\u2019il voie que l\u2019administration fonctionne \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 Emery Kanguma, administrateur du territoire de Masi-Manimba. Ces efforts de modernisation ont \u00e9t\u00e9 aussi constat\u00e9s dans les infrastructures sanitaires dans les provinces du Kwango et Kwilu. Le personnel de sant\u00e9 qui prestait dans des centres de sant\u00e9 construits en chaume exerce maintenant dans des b\u00e2timents modernes et \u00e9quip\u00e9s.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le territoire de Kenge, au Kwango, des \u00e9l\u00e8ves d\u2019une \u00e9cole, qui apprenaient sous un hangar de fortune, ont d\u00e9sormais un b\u00e2timent en mat\u00e9riau durable et mieux \u00e9quip\u00e9. \u00ab Nous \u00e9tions dans des conditions tr\u00e8s mis\u00e9rables. Nous sommes tr\u00e8s heureux de travailler dans un b\u00e2timent moderne \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 un enseignant de l\u2019\u00e9cole EP Ngondi Makosi. \u00ab Nous remercions le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique qui a pens\u00e9 \u00e0 ce que nous ayons un bijou pareil \u00bb, a rench\u00e9ri Jean-No\u00ebl Kubangila, directeur de cet \u00e9tablissement scolaire situ\u00e9 dans le secteur de Biteko. Pour un autre enseignant \u00e0 Masi-Manimba, c\u2019est une premi\u00e8re qu\u2019un chef de l\u2019Etat investisse autant dans les infrastructures dans le Congo profond souvent d\u00e9laiss\u00e9 au profit des villes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Des difficult\u00e9s rencontr\u00e9es<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La CFEF et ses \u00e9quipes ont rencontr\u00e9 des difficult\u00e9s majeures lors de l\u2019ex\u00e9cution de ce projet. Parmi ces contraintes, figurent notamment l\u2019acc\u00e8s difficile \u00e0 certains sites des territoires couverts, conduisant \u00e0 un accroissement des co\u00fbts logistiques ; l\u2019inad\u00e9quation entre l\u2019offre des mat\u00e9riaux et la demande induite par les besoins du programme ; les co\u00fbts de transactions (en temps et en argent) \u00e9lev\u00e9s pour acc\u00e9der au financement, allongeant ainsi les d\u00e9lais de d\u00e9marrage effectif des travaux ; les probl\u00e8mes s\u00e9curitaires dans certains territoires ont retard\u00e9 le d\u00e9marrage effectif des travaux et enfin les cas d\u2019inondation signal\u00e9s dans certains sites choisis. Malgr\u00e9 ces contraintes, la CFEF a r\u00e9alis\u00e9 77 % des travaux. Les entreprises s\u00e9lectionn\u00e9es \u00e9taient suivies sur le terrain par les missions de contr\u00f4le dont la t\u00e2che est de veiller aux aspects techniques et au respect des r\u00e8gles de l\u2019art dans la construction de ces \u00e9difices.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>PNUD et BCeCo dressent \u00e9galement leur bilan&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Le Programme des Nations unies pour le d\u00e9veloppement (PNUD) a indiqu\u00e9 avoir livr\u00e9 334 \u00e9coles sur 424 ; 54 b\u00e2timents administratifs et 245 centres de sant\u00e9, soit un total de 631 infrastructures sur les 764 pr\u00e9vues. De son c\u00f4t\u00e9, le Bureau central de coordination (BCeCo) annonce avoir atteint 82 % de r\u00e9alisation, avec notamment 190 \u00e9coles livr\u00e9es sur 414 ; 112 centres de sant\u00e9 sur 269, et 16 b\u00e2timents administratifs sur 48 selon les moyens mis \u00e0 sa disposition par le gouvernement.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce projet dans son volet partenariat avec PNUD-RDC a enregistr\u00e9 des r\u00e9sultats significatifs notamment 14 244 500 b\u00e9n\u00e9ficiaires qui ont vu leurs conditions de vie am\u00e9lior\u00e9es gr\u00e2ce aux infrastructures construites dans le cadre de ce programme. Au total, 286 centres de sant\u00e9, 54 bureaux administratifs, 424 \u00e9coles primaires, 60 000 emplois temporaires cr\u00e9\u00e9s dans plusieurs provinces du pays, d\u2019apr\u00e8s un rapport PNUD visuel consult\u00e9 notamment par Heshima Magazine.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Dans la province de la Tshopo, Mirandie Baza, \u00e9l\u00e8ve \u00e0 l\u2019\u00e9cole primaire Madula avait fait savoir qu\u2019avant, il s\u2019asseyait par terre et quand il pleuvait, ils \u00e9taient mouill\u00e9s. Mais aujourd\u2019hui, \u00ab nous avons des bancs. Avant quand il pleuvait, on \u00e9tait mouill\u00e9s mais maintenant on \u00e9tudie dans des bonnes conditions \u00bb, a-t-il t\u00e9moign\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le Kasa\u00ef, Mme Sidonie Tshibola, r\u00e9sidente de Luebo, a salu\u00e9 les efforts du gouvernement pour ces infrastructures qui viennent am\u00e9liorer leurs conditions de vie. \u00ab Nous disons infiniment merci \u00e0 notre gouvernement. Depuis que nous sommes n\u00e9s, nous n\u2019avions jamais vu une telle infrastructure ici. Nous sommes tr\u00e8s heureuses car autrefois, les femmes accouchaient \u00e0 m\u00eame le sol. Aujourd\u2019hui, nous voyons un beau b\u00e2timent avec la lumi\u00e8re, les bancs et les chaises. Nos enfants na\u00eetront dans de bonnes conditions. Nous, les femmes enceintes \u00e9tions autrefois dans des mauvaises conditions, aujourd\u2019hui, nous avons un endroit digne d\u2019un bon b\u00e2timent, un bon endroit pour accoucher en s\u00e9curit\u00e9. \u00bb, a-t-elle fait savoir.<\/p>\n\n\n\n<p>Le Repr\u00e9sentant r\u00e9sident PNUD-RDC, Damien Mama, estime que le PDL 145-T est un exemple qui illustre l\u2019engagement du gouvernement congolais \u00e0 apporter des services dans les localit\u00e9s les plus recul\u00e9es, les localit\u00e9s qui, pendant longtemps, n\u2019ont re\u00e7u aucun service. Il a indiqu\u00e9 que tous les Congolais et Congolaises ont besoin et m\u00e9ritent d\u2019avoir une bonne \u00e9cole, un bon centre de sant\u00e9 et que les administrateurs de territoires aussi aient des conditions de travail comme dans tous les minist\u00e8res au niveau de Kinshasa.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Une initiative \u00e0 p\u00e9renniser malgr\u00e9 les couacs\u2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;\u00e9valuation du programme PDL 145 territoires en RDC montre des progr\u00e8s encourageants malgr\u00e9 des r\u00e9sultats mitig\u00e9s dans certains territoires, avec un taux d&rsquo;ex\u00e9cution physique global estim\u00e9 \u00e0 environ 33% (au 15 novembre 2024), bien que les taux financiers soient plus \u00e9lev\u00e9s pour certaines agences d\u2019ex\u00e9cution. Les principaux d\u00e9fis incluent les retards d&rsquo;ex\u00e9cution, des infrastructures inachev\u00e9es et des pr\u00e9occupations concernant la qualit\u00e9 des ouvrages construits. Les raisons invoqu\u00e9es pour ces retards sont notamment le d\u00e9marrage tardif des travaux, l&rsquo;ins\u00e9curit\u00e9, l&rsquo;enclavement de certaines zones et le vol de mat\u00e9riaux.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ce programme se concentre sur quatre composantes principales : l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019acc\u00e8s aux infrastructures et aux services de base dans les zones rurales, la promotion du d\u00e9veloppement des \u00e9conomies locales, le renforcement des capacit\u00e9s de gestion du d\u00e9veloppement local et la mise en place d\u2019un syst\u00e8me de suivi g\u00e9o r\u00e9f\u00e9renc\u00e9 pour \u00e9valuer en temps r\u00e9el les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>Au final, ce vaste et ambitieux projet appara\u00eet comme une initiative ambitieuse qui a ouvert la voie \u00e0 une nouvelle approche du d\u00e9veloppement en RDC. S\u2019il n\u2019a pas encore tenu toutes ses promesses, il a replac\u00e9 les territoires au c\u0153ur de l\u2019action publique, posant les bases d\u2019un d\u00e9veloppement plus inclusif, \u00e0 condition que les le\u00e7ons tir\u00e9es de sa mise en \u0153uvre servent r\u00e9ellement \u00e0 corriger le cap.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-right\"><strong>Heshima<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Lanc\u00e9 en grande pompe par le pr\u00e9sident F\u00e9lix Tshisekedi, le Programme de d\u00e9veloppement local des 145 territoires (PDL-145T) se voulait un levier majeur de r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s territoriales en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC). 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