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RDC-USA : Antony Blinken à Kinshasa, quels enjeux pour la RDC ?

Après l’étape sud-africaine, le secrétaire d’Etat américain arrive ce 9 août à Kinshasa, capitale de la République démocratique du Congo. Il sera reçu par Félix Tshisekedi au Palais fraichement rénové du Mont Ngaliema. Plusieurs questions attendent le chef de la diplomatie américaine, particulièrement la crise sécuritaire dans l’Est du pays.

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Ayant  débuté sa tournée africaine par l’Afrique du Sud, Antony Blinken est attendu, ce mardi 9 août 2022 à Kinshasa, en milieu d’après-midi. « Le Secrétaire d’Etat américain  sera reçu en début de soirée, au nouveau Palais présidentiel du Mont Ngaliema, par le président Félix Antoine Tshisekedi Tshilombo. Les deux personnalités auront un tête-à-tête de près d’une heure avant une rencontre bilatérale des délégations congolaise et américaine », annonce la presse présidentielle. 

Cette visite intervient à un moment de tensions sécuritaires entre la République démocratique du Congo et son voisin, le Rwanda, accusé de soutenir les rebelles du M23. D’où les enjeux sont de taille pour la RDC à travers cette visite. Il y a,avant tout, l’enjeu sécuritaire…

Crise sécuritaire 

Depuis près de deux mois, les rebelles du M23 se sont emparés de la cité frontalière de Bunagana, un coin stratégique dans le territoire de Rutshuru, au Nord-Kivu. Pour en arriver là, ces forces négatives ont bénéficié du soutien avéré de l’armée rwandaise, selon le rapport [encore confidentiel] du groupe d’experts des Nations-Unies destiné au Conseil de sécurité et dont les bribes ont fuité dans les médias la semaine dernière.

Face à cette question, Kinshasa via notamment son chef de la diplomatie, Christophe Lutundula, exige des sanctions contre Kigali. Et au menu des discussions aujourd’hui entre le Président Félix Tshisekedi et le secrétaire d’Etat américain, la question de l’implication du Rwanda dans la déstabilisation de la partie Est de la RDC ne devrait pas manquer. Kinshasa compte d’ailleurs voir une pression accrue des Etats-Unis sur le Rwanda pour le pousser à reculer dans sa politique agressive contre la RDC. Encore que Blinken se rendra immédiatement à Kigali après sa visite de deux jours en RDC. 

Dans ce sens, 17 organisations et des experts congolais et américains ont notamment appelé, lundi 8 août, le secrétaire d’État américain à affirmer des sanctions américaines contre le Rwanda et aux autres personnes qui soutiennent des groupes armés qui commettent des abus en RDC. 

Elections 2023

L’autre enjeu qui intéresse beaucoup plus l’opposition politique, c’est la question des élections de 2023. Le communiqué du Département d’Etat américain qui annonçait la visite de son chef en RDC avait d’ores et déjà planté le décor. Les discussions avec les autorités congolaises devaient aussi porter sur l’intérêt mutuel à « assurer des élections libres, inclusives et équitables en 2023, à promouvoir le respect des droits humains et à protéger les libertés fondamentales. »

Pour la directrice de la division Crises et Conflits de HumanRights Watch, Ida Sawyer, « le déplacement du secrétaire Antony Blinken en RD Congo devrait permettre de renforcer les efforts de mise en œuvre d’élections démocratiques, et de lutte contre la corruption et les violations des droits ». Cela, dans un contexte où il y a une forme de montée des arrestations ces derniers jours à Kinshasa.  

Un partenariat clair ! 

L’autre attente des Congolais, c’est de voir un partenariat clair entre les Etats-Unis et la RDC. Malgré le Partenariat privilégié pour la paix (PPP) conclue en 2019 entre la République démocratique du Congo et les Etats-Unis, rien de concret n’est perceptible en République démocratique du Congo. Par contre, Washington n’a pas soutenu Kinshasa dans la demande de levée des mesures de restriction imposées par le comité des sanctions du Conseil de sécurité des Nations-Unies à la RDC en matière d’acquisition d’armes à feu. Ce qui a énervé l’opinion publique congolaise qui, depuis un temps, force son gouvernement à se tourner vers la Russie et la Chine. Surtout que le partenariat américain avec le Rwanda n’aide pas Washington à sanctionner Kigali pour son soutien aux groupes rebelles en RDC. 

Entre les Etats-Unis et la RDC, on est encore très loin de ce qui peut être une coopération militaire robuste et opérationnelle. Et en RDC, des Congolais veulent voir du concret face aux groupes armés mais aussi face au Rwanda. Mais sur RFI, ce matin, Antony Blinken n’a pas vraiment été clair sur ce conflit. A en croire ce diplomate américain, le rôle des Etats-Unis, c’est d’essayer de trouver « une solution diplomatique parce que c’est une crise qui se répète ». Ce qui laisse entrevoir qu’avec Paul Kagame, il ne sera pas question de sanctions.

Levée de sanctions américaines… 

Le déplacement de Blinken en RDC est également un enjeu pour des anciens dignitaires du régime de Joseph Kabila restés encore sous sanctions américaines, notamment Corneille Nangaa. D’ailleurs, l’ancien Président de la Commission électorale nationale indépendante (CENI), n’a pas caché sa volonté de faire le plaidoyer auprès de Blinken pour obtenir la levée de ces sanctions prises à son encontre. Dans une correspondance adressée au chef de la diplomatie américaine, le 5 août, l’ancien patron de la centrale électorale a fait mention de « la nécessité de réévaluer les sanctions américaines liées au processus électoral de 2018 ». 

Dans cette note, il rejette aussi la responsabilité du glissement des dernières élections. La validation, selon lui, par l’Assemblée nationale, du rapport interne de la CENI concernant le dernier processus électoral, ainsi que le fait qu’il n’occupe, à ce jour, plus aucune fonction dans le domaine électoral, devraient l’exclure des critères de désignation prévus pour ces sanctions. « Le processus électoral de 2018 a été définitivement approuvé et ses animateurs ne devraient donc plus faire l’objet de réprobation », a écrit Corneille Nangaa. 

Il faut souligner qu’en mars 2019, cet ancien Président de la CENI a été accusé par le Trésor américain de « corruption et d’entrave au processus démocratique » et ses avoirs qui se trouvent sur le sol américain ont été gelés. Il lui est aussi interdit d’effectuer des transactions avec toute personne se trouvant sur le territoire américain. 

Sur cette liste noire, Corneille Nangaa n’est pas le seul. Il y a également son adjoint à la CENI, Norbert Basengezi, l’ancien ministre de l’Intérieur, Emmanuel Ramazani Shadary, l’ancien inspecteur des Forces armées de la République démocratique du Congo (FARDC), John Numbi et tant d’autres proches de Joseph Kabila.      

Heshima 

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Primé par Forbes Africa : Jules ALINGETE KEY, le remède de TSHISEKEDI contre le détournement des fonds et biens publics

Au cœur du dispositif anti-détournement de Félix Tshisekedi, le patron de l’Inspection générale des finances (IGF), 59 ans, ramène des Etats-Unis un prix et non des moindres. L’homme de la patrouille financière s’est fait honorer par le prestigieux Forbes Africa pour la lutte qu’il mène contre la mauvaise gestion des finances publiques. Portrait !

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Depuis le 30 juin 2020, date de sa nomination, Jules Alingete Key, Inspecteur général des finances, chef de service, a redynamisé ce service d’audit supérieur de l’Etat. Ses traits devisage traduisent même la rigueur qu’il met dans son combat contre le détournement des deniers publics en République démocratique du Congo. 

Cet originaire du Maï-Ndombe, né à Kinshasa, est un économiste et expert-comptable agréé, spécialiste en fiscalité et expert en matière du climat des affaires. Son élévation en qualité d’Inspecteur général chef de service de l’Inspection générale des finances a fait bouger les lignes dans le domaine de lutte contre la prédation des finances publiques.   

Dans sa volonté de matérialiser la vision du chef de l’Etat, Félix Tshisekedi, Jules Alingete a multiplié des stratégies pour barrer la route aux coulages des recettes ainsi qu’audétournement des fonds publics. L’homme avait constaté que le contrôle a posteriori exercé par son service ne permettait pas à l’Etat de récupérer les fonds détournés. Pour lui, les inspecteurs ne venaient que constater les dégâts. Il a, depuis, changé son fusil d’épaule en optant pour le redoutable « contrôle a priori ». Ceci revient à dire qu’avant que des mandataires et autres manipulateurs des deniers publics n’engagent des dépenses, l’IGF vérifie en amont la procédure et la légalité de ces dépenses.  Les inspecteurs des finances sont affectés à la Banque Centrale du Congo où ils contrôlent toute sortie de fonds et peuvent ainsi suivre celles qui leur paraissent suspectes, renseigne le Chef de Service de l’IGF.      

Depuis l’instauration de ce contrôle appelé autrement « patrouille financière », l’IGF est non seulement respectée mais aussi redoutée par les gestionnaires des fonds et bienspublics. Son patron est devenu l’ennemi de nombreux gestionnaires d’entreprises et d’institutions qu’il contrôle. Aussi longtemps qu’il est couvert de la bénédiction du chef de l’Etat qui apprécie sa rigueur, l’homme reste droit dans ses bottes.  

Depuis 2021, ses inspecteurs, chargés de mener le contrôle concomitant dans les entreprises et les établissements publics ainsi que dans les provinces, approuvent chaque semaine les plans de trésorerie et les plans de dépenses des mandataires publics. Une surveillance qui n’est pas du goût de ceux qui cherchent une brèche pour faire saigner les caisses de l’Etat.

Aujourd’hui, ce travail de gendarme financier, voulu par le Président Félix Tshisekedi, a été encore une fois récompensé au niveau international. Forbes Africa a récompensé à New-York, le 20 septembre 2022, Jules Alingete. « Nous, en tant que service qu’il a choisi pour faire ce travail, nous devions l’accompagner en allant à l’extérieur pour communiquer aux organismes et à d’autres pays le travail qui est en train d’être fait dans notre pays, la République démocratique du Congo, dans le cadre de la lutte contre la corruption», a déclaré le chef de service de l’IGF à Heshima Magazine, peu avant de s’envoler pour les Etats-Unis afin de recevoir ce prix Forbes Africa.  

Le patron de l’IGF s’est déjà rendu plusieurs fois à l’extérieur du pays pour communiquer et rassurer les partenaires afin qu’ils se rendent compte du « travail important que le chef de l’Etat est en train de faire dans notre pays » dans le cadre de la lutte contre la corruption afin de réhabiliter le prestige international de la RDC qui était entamé. A l’occasion de cette soirée de récompense, plusieurs personnes qui font bouger positivement l’Afrique ont été primées dont Jules Alingete de la RDC. Forbes Africa récompense le meilleur de l’Afrique en mouvement. Ce prix reçu par la RDC met en lumière les efforts du pays dans la lutte contre la mauvaise gouvernance.  

En plein cœur de la célébration des 35 ans d’existence de l’IGF, Jules Alingete Key devient le visage le plus marquant de ce corps de contrôle et d’audit. Son visage est associé à un combat : celui de la lutte contre la prédation des finances de l’Etat décrétée par le Président Félix Tshisekedi au lendemain de sa prise de pouvoir. Une lutte qui a permis au pays de redresser ses finances en termes des recettes publiques. Cela, au point que le gouvernement a proposé un budget 2023 de près de 15 milliards de dollars en examen au parlement. Une première en République démocratique du Congo !      

Heshima

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SONAS : Lucien BONYEME fait bénéficier à ses cadres une formation sur la passation des marchés publics

Le Directeur général de la Société Nationale d’Assurances(SONAS), Lucien Bonyeme Ekofo, est déterminé à apporter un vent de transparence dans la gestion de cette société. Pour ce faire, un séminaire de renforcement des capacités relatif aux procédures nationales de passation des marchés publics a été organisé dans son entreprise.

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Ayant toujours placé l’homme au centre de son programme d’action, l’équipe dirigeante de la SONAS SA n’a ménagéaucun effort pour assurer continuellement la formation de son personnel. Lucien Bonyeme Ekofo considère la formation – depuis sa prise de fonction – comme un levier d’optimisation des résultats auxquels l’entreprise aspire sous sa gouvernance.Ainsi, ce séminaire organisé en ce mois de septembre 2022 portait-il sur les procédures nationales de passation des marchés publics édictées par la loi n° 10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés publics ainsi que ses textes d’application.

M. Dominique Bushebu, chef de Division de la formation à l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP), représentant du Directeur général empêché, a fait savoir dans son mot de clôture que c’est dans cette perspective qu’après la mise en place de la Cellule de Gestion des Projets et des Marchés Publics, la Direction générale de la SONAS a fait appel à l’expertise de l’ARMP pour mieux préparer les cadres et agents à maitriser les procédures nationales de passation des marchés publics.

Lors de cette session de formation, les formateurs de l’ARMPont rempli fidèlement leur mission. La Direction générale n’a émis aucun doute quant aux retombées de cette formation. Notamment sur les capacités renforcées au bénéfice des membres de cette structure technique appelés à réaliser les opérations relevant des dispositions de la loi qui organise la passation des marchés en République démocratique du Congo.

Par ailleurs, le chef de Division de la Formation à l’ARMP a exprimé sa gratitude à l’endroit du Premier ministre, Jean-Michel Sama Lukonde, qui est l’autorité de tutelle de l’ARMP, pour l’attention et le suivi qu’il apporte au secteur de la commande publique au travers du Programme global du gouvernement.

« A cette date d’aujourd’hui », précise Dominique Bushebu, « vous voici arrivés, chers membres de la Cellule, au terme du séminaire de renforcement des capacités ayant porté sur les procédures nationales de passation des marchés publicsédictées par la loi n° 10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés publics ainsi que ses textes d’application ».

Et de renchérir : « pendant 10 jours sans trêve, vous vous êtes attelés, avec grand intérêt et une assiduité remarquable, à découvrir, pour la première fois, les méandres que comprennent les procédures de passation des marchés publics. L’évaluation faite par nos experts formateurs ainsi que les divers commentaires issus de vos panels de travail, témoignent de tout le sérieux qui a caractérisé le déroulement de ce séminaire ». 

Pour Dominique Bushebu, la Direction générale de la SONAS SA croit certainement qu’à ce jour, les séminaristes ont eu une vue, non pas panoramique mais suffisamment profonde de ce que représente le secteur des marchés publics aujourd’hui pour le développement du pays. Les connaissances acquises tout au long de cette session leur ouvriront de nouvelles perspectives dans la prise en charge quotidienne de leurs tâches et responsabilités en tant qu’animateurs d’un organe aussi technique qu’est la Cellule de Gestion des Projets et des Marchés Publics au sein de la SONAS SA.

Il a rappelé en outre que la commande publique occupe près de 60 % de la dépense du budget de l’Etat. Son affectation ne peut pas se faire selon les humeurs ou les sentiments des décideurs. Il faut, pour ce faire, observer les règles spécifiquespour une utilisation efficace et efficiente de fonds alloués à l’entité. Bref, il est question de cultiver les valeurs éthiques pour une gestion orthodoxe des deniers publics basée sur le respect des procédures en la matière.

Il s’est dit convaincu qu’au terme de cette formation, eu égard aux connaissances approfondies acquises sur les marchés publics et à la maîtrise des points névralgiques des procédures de préparation de passation des marchés et d’évacuation des marchés, les participants à cette cession étaient désormais mieux outillés pour accomplir sans faille leur mission fondamentale, celle de conduire l’ensemble de la procédure de passation des marchés publics au sein de la SONAS SA.

Avec l’apprentissage de ce nouveau dispositif légal et règlementaire de la RDC qui régente désormais les marchés publics, les séminaristes n’ont plus droit à l’erreur, sous peine de tomber dans des irrégularités d’omission ou de mauvaise intension. Ce qui, du reste, demeurent répréhensibles. Dans ce cadre, il les a invités au sens élevé de responsabilité en mettant rigoureusement en pratique la théorie apprise, par une stricte observance des exigences de la règlementation dans ce secteur.

Pour sa part, le Directeur de Région Kinshasa Ouest-Equateur (DRKOE), Louis Minzeni Alamba, représentant du Directeur Général de la SONAS SA, a procédé à la clôture officielle du séminaire de formation au bénéfice des membres de la Cellule de Gestion des Projets et des Marchés Publics (CGPMP) de la SONAS SA. 

Ce dernier a d’abord présenté ses hommages au chef de l’Etat, Félix Antoine Tshisekedi Tshilombo qui, par sa vision globale, poursuit, nuit et jour, cette dynamique qui privilégie la culture du respect des textes légaux et réglementaires qui soutient l’Etat de droit. Parmi ces textes, les deux leviers de la commande publique que sont la loi n°10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés publics et la loi n°18/016 du 9 juillet 2018 relative aux contrats de Partenariat Public-Privé, lesquelles constituent un socle de développement d’un nouveau Congo.

Raymond OKESELEKE

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IGF : Jules Alingete évoque les avantages de la patrouille financière

Au cours d’une émission en direct organisée, lundi 29 août, par Télé 50, l’Inspecteur général des finances et chef de service de l’IGF s’est étendu sur le bien-fondé de la patrouille financière qui produit des résultats positifs. Une patrouille qui, en même temps, est combattue par certains détracteurs de la bonne gouvernance.

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Tout au long de cet entretien, Jules Alingete Key a défendu l’existence légale de la patrouille financière et démontré son bien-fondé dans le contrôle des actes de gestion en République démocratique du Congo. « La patrouille financière est une opération de surveillance des dépenses de l’Etat ainsi que des recettes. C’est un contrôle préventif des finances publiques, un contrôle a priori de la dépense », a-t-il expliqué avec des termes simples. 

Son existence légale est fondée sur l’article 140 du règlement général sur la comptabilité publique qui stipule que le contrôle de l’Inspection générale des fiances (IGF) peut être a priori, concomitant ou a posteriori. « Donc nous avons trois types de contrôle que l’Inspection générale des finances peut faire » Pour lui, le contrôle a posteriori est celui qui porte sur les actes de gestion d’une période déjà passée. C’est ce à quoi beaucoup de mandataires publics sont habitués, a-t-il rappelé. Le contrôle concomitant est celui qui se fait au même moment que les actes de gestion sont en train d’être posés et le contrôle a priori est celui qui se fait avant que les actes de gestion ne puisse être matérialisés. « C’est au fait un contrôle préventif », a-t-il fait savoir. Ce contrôle se fait sur la programmation des dépenses. Ce n’est pas une invention de la République démocratique du Congo, prévient Jules Alingete. Il a souligné que cette mission a donc été confiée à l’IGF par l’article 121 de la loi des finances publiques. 

Pour lui, c’est un contrôle qui se fait partout, dans toutes les nations civilisées qui ont atteint la bonne gouvernance. Le contrôle permanent ou concomitant permet d’empêcher la commission des mauvais actes de gestion parce que le contrôle a posteriori est un contrôle qui vient constater les dégâts et tirer les conclusions, a-t-il différencié. 

Tshisekedi, l’acteur principal…  

Le patron de l’IGF note que ce qui est en train d’être fait dans le cadre de la bonne gouvernance est l’œuvre du Président de la République, Félix Tshisekedi, dans sa vison de lutter contre la corruption. « Vous devez savoir que ce qui est en train d’être fait dans le cadre de la bonne gouvernance n’est pas un travail de Jules Alingete. En réalité, c’est le travail du chef de l’Etat. C’est lui au fait qui est l’acteur principal de l’implémentation de la bonne gouvernance, l’Inspection générale des finances n’est qu’un service à sa disposition, un instrument qu’il a choisi pour matérialiser sa vision de la bonne gouvernance », a précisé le chef de service de l’IGF.        

Jules Alingete a aussi expliqué comment l’IGF est passée du contrôle a posteriori au contrôle concomitant ou la patrouille financière. Le contrôle a posteriori a beaucoup de limites en ce qui concerne la récupération des fonds détournés, a-t-il révélé. « Depuis que nous sommes là, nous n’avons pas encore obtenu la récupération des biens volés et même pour obtenir la sanction administrative de quelqu’un qui a détourné, c’est un parcours de combattant. Et pour obtenir sa condamnation, c’est tout un problème. Et parfois ces gens sont condamnés et par la suite ils ne le sont plus. Donc, pour pallier ces insuffisances du contrôle a posteriori…, nous avons fait des propositions à la hiérarchie pour passer au contrôle a priori prévu dans les textes de l’IGF parce que ce contrôle a l’avantage d’empêcher les actes de détournement des deniers publics », a-t-il relaté. 

Et ce contrôle se place avant la programmation des actes de dépense. « Et on se place à ce niveau là pour déceler les irrégularités, la surfacturation, les faits de corruption et empêcher ces antivaleurs de se réaliser. C’est avec ça que de moins en moins on parle de quelqu’un qui a détourné et qui a disparu, c’est avec la patrouille financière. », a-t-il fait remarquer. 

Des résultats positifs…  

Ce contrôle concomitant a produit des résultats positifs au niveau des entreprises de l’Etat et même dans des provinces. Jules Alingete a cité, entre autres, le cas de la Caisse nationale de sécurité sociale (CNSS) dont la trésorerie est passée de 108 à 450 millions de dollars suite à la patrouille financière. Il y a aussi le CEEC qui a amélioré sa trésorerie. « Il n’y a pas d’arriéré de salaire », a tranché le patron de l’IGF. Il en est de même à l’Office congolais de Contrôle (OCC) où il n’y a plus d’arriéré de salaire. La Société nationale d’assurance (SONAS) a aussi amélioré sa trésorerie. Il n’y a pas d’arriéré de salaire au niveau de l’administration centrale. « Le FPI nous réclame pour que les inspecteurs les accompagne » dans l’encadrement des dépenses, a-t-il révélé pour prouver le bien-fondé de ce contrôle. 

A la REGIDESO, il y a soit un retard d’un mois soit zéromois. Ce qui prouve que les trésoreries de ces entreprises se sont améliorées avec ce contrôle permanent. La province du Lualaba est arrivée au point d’apurer toutes ses dettes. La dette liée à la construction des infrastructures aéroportuaire et routière a été aussi payée grâce à l’accompagnement de l’IGF dans sa patrouille financière. Jules Alingete annonce placer désormais son curseur dans les trois Kasaï pour contrôler les actes de gestion dans ces provinces.       

Pourquoi combat-on l’IGF ?     

Face à ces résultats positifs, d’aucuns se demandent pourquoi l’IGF est au tant combattu avec sa patrouille financière ? Mais Jules Alingete semble avoir compris le pourquoi : « Si vous voyez le policier être applaudi par le Kuluna alors c’est le monde à l’envers ». Selon le patron de l’IGF, son institution est combattue parce qu’elle empêche aux inciviques de faire les affaires avec l’Etat. « Nous les obligeons de se mettre en règle, voilà pourquoi on combat l’IGF », a-t-il lâché.     

A ceux qui le prêtent des ambitions politiques, Jules Alingete, qui a « horreur » des pratiques politiques, n’entend pas rejoindre cette classe politique. Son vœu est de terminer sa carrière en tant que haut fonctionnaire de l’Etat, lui qui est entré à l’IGF par le plus bas des échelons il y a de cela 34 ans. 

Heshima

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