Le bilan des cent jours du gouvernement dirigé par Judith Suminwa est nuancé. Si certains ministres se sont illustrés par leur dynamisme, d’autres semblent être restés dans l’ombre, laissant des secteurs importants sans réelles avancées. 

Retour sur les points forts et les faiblesses de cette période clé 

Investie par l’Assemblée nationale le 12 juin, la nouvelle équipe gouvernementale a franchi le cap des 100 jours le 19 septembre 2024. L’heure est au bilan. Les attentes des Congolais étaient à la hauteur des espoirs soulevés par ce gouvernement, mais l’action menée apparaît en demi-teinte. 

Certains ministres, comme Doudou Fwamba, Constant Mutamba ou encore Patrick Muyaya, ont réussi à faire bouger les lignes dans leurs secteurs respectifs. 

Des ministres en action

Doudou Fwamba, ministre des Finances, s’est distingué par sa gestion rigoureuse des dépenses publiques, qu’il a réduites de plus de moitié en seulement 100 jours. Les dépenses sont ainsi passées de 33 % en février à 12 % fin août, tandis que le pays enregistrait un excédent de trésorerie de 164 milliards de francs congolais en juillet-août. Les recettes ont également augmenté, atteignant 6 714 milliards de francs congolais entre juin et août, stabilisant ainsi le cadre macroéconomique.

Quant à l’inflation, elle a été maitrisée depuis plus de six semaines. La transparence dans la gestion des finances publiques a permis de rendre le jour de la paie des fonctionnaires plus prévisible, un changement salué par de nombreux observateurs.  

Le ministre d’État à la Justice et Garde des sceaux, Constant Mutamba, a également marqué cette période par des réformes majeures dans le secteur de la justice. La bancarisation des frais de justice, la remise des véhicules de fonction à la police judiciaire, le désengorgement des prisons et la lutte contre la corruption parmi les magistrats véreux sont quelques-unes des actions ayant rythmé ses 100 premiers jours. 

Patrick Muyaya, ministre de la Communication, Médias, porte-parole du gouvernement, reconduit dans ses fonctions, a quant à lui réussi à moderniser la communication gouvernementale. Il a réorganisé les médias publics et instauré des briefings réguliers pour ses collègues ministres, témoignant de son implication continue.   

Des ministres amorphes

Si certains membres du gouvernement ont brillé, d’autres sont restés amorphes, à l’instar des ministres en charge de l’Agriculture et Sécurité alimentaire, de la Jeunesse et des Affaires sociales. Ces secteurs clés, pourtant essentiels pour améliorer le quotidien des Congolais, n’ont connu que peu de progrès. 

Les attentes restent donc immenses, notamment sur des questions cruciales comme l’emploi, le pouvoir d’achat ou la sécurité. 

Les rapports des vacances parlementaires des députés nationaux et sénateurs confirment d’ailleurs cette inaction. Nombreux sont les députés qui, de retour de leurs circonscriptions, signalent l’absence de réalisations concrètes du gouvernement. 

Ainsi, deux députés, Crispin Mbindule et Gary Sakata, ont adressé des questions, orale et écrite, à la Première ministre, Judith Suminwa, sur la mise en œuvre effective du programme gouvernemental. Dans sa question écrite, Gary Sakata s’interroge notamment sur l’évaluation des six piliers de ce programme et sur les réalisations concrètes dans des domaines comme la sécurité et la gouvernance électorale.

De son côté, Crispin        Mbindule demande combien d’emplois sur les 1 500 000 promis ont déjà été créés et quelles actions phares ont été entreprises pour améliorer l’accès à l’eau, à l’électricité, à la santé et à l’éducation. 

Ce que pense l’opposition…

L’opposition ne manque pas de formuler des critiques sévères. Diomi Ndongala, ancien ministre des Mines, exprime son « désespoir » face à l’absence de pragmatisme de l’exécutif. Il reproche au gouvernement Suminwa d’avoir passé ces trois premiers mois à organiser des séminaires, des ateliers et des états généraux, sans apporter de solutions concrètes aux défis majeurs tels que l’inflation, la dépréciation de la monnaie et la cherté de la vie. 

Certes, la monnaie s’est stabilisée depuis l’arrivée de ce gouvernement, mais cette stabilité est jugée conjoncturelle plutôt que structurelle.   

Hervé Diakese, porte-parole de Ensemble pour la République, estime que les membres de l’Union sacrée de la nation se partagent simplement les avantages du pouvoir comme un butin de guerre, alors que la population continue de souffrir. 

Jonas Tshiombela, coordonnateur de la Nouvelle société civile du Congo (NSCC), dénonce quant à lui une « impuissance » du gouvernement face aux défis diplomatiques, notamment en ce qui concerne la guerre à l’Est. Selon lui, il n’y a rien de concret à relever. 

Malgré l’énergie dépensée par certains ministres, le bilan des 100 jours aurait pu être bien plus favorable si l’ensemble du gouvernement avait fait preuve de la même motivation et d’un engagement plus large. 

Les Congolais attendent désormais des actions concrètes et tangibles pour améliorer leur quotidien.

Hubert MWIPATAYI

Dans les rayons des marchés, le panier de la ménagère continue de subir les effets de l’inflation. Le gouvernement avait annoncé son intention de supprimer certaines taxes afin de soulager les consommateurs. Cependant, face aux préoccupations exprimées par la FEC (Fédération des entreprises du Congo) et les producteurs locaux concernant une concurrence déloyale, l’exécutif hésite désormais à passer à l’action.  

Lors du conseil des ministres du 9 août, le gouvernement a adopté la suppression des taxes sur l’importation des produits de première nécessité tels que le poisson, la viande, la volaille, le lait en poudre, le riz, l’huile végétale et le sucre. De plus, 

certaines barrières illicites, qui augmentent les coûts de transport de ces produits devaient être levées.  Pourtant, l’application de ces mesures tarde, et les prix des produits de première nécessité continuent d’augmenter. Le sac de riz, en particulier, connaît une hausse vertigineuse.  Au total, 24 produits sont concernés par des réductions de taxes allant de 5 à 50 %. Le Vice-Premier ministre, ministre de l’Économie nationale, Daniel Mukoko Samba, avait précisé face aux médias que ces mesures, combinées aux efforts pour stabiliser la monnaie nationale par rapport au dollar américain, devraient alléger le coût de la vie pour les ménages. Toutefois, malgré ces annonces, la situation économico-sociale reste intenable pour de nombreux foyers.

Inquiétude des producteurs locaux

Le verre est-il à moitié vide ou à moitié plein ? Après les secousses de l’inflation, le gouvernement congolais semble naviguer dans un environnement incertain. D’un côté, les consommateurs accueillent favorablement la suppression des taxes, mais de l’autre, les producteurs locaux s’inquiètent des répercussions sur leurs activités. Ils appellent ainsi le gouvernement à reconsidérer cette mesure. Selon Jérôme Sekana Pene-Papa, coordinateur du réseau des journalistes économiques « Toile d’araignée », la suppression des taxes pourrait entraîner des conséquences graves, notamment la perte de milliers d’emplois et la faillite de certains producteurs locaux tels que PalmCo, PHC, ou Marsavco, qui se retrouveraient confrontés à une concurrence déloyale avec des produits importés vendus à bas prix. 

La filière de l’huile de palme, qui représente 40% de la production agro-industrielle de la RDC, avec plus de 450 000 tonnes produites par an et environ 500 000 emplois créés, est particulièrement menacée.

Jérôme Sekana Pene-Papa a ainsi appelé à retirer l’huile de palme de la liste des produits bénéficiant de la suppression des taxes afin de préserver l’emploi local et protéger l’industrie nationale.

« En favorisant les importations, on privilégie les producteurs étrangers, notamment de Malaisie, Indonésie, Thaïlande, et Inde, au détriment des producteurs locaux. Cette politique pourrait appauvrir davantage le pays en freinant l’émergence économique et en intensifiant la pauvreté dans les régions rurales. Pour éviter cela, l’autosuffisance alimentaire doit rester une priorité nationale, soutenue par des politiques cohérentes et orientées vers la production locale », a-t-il averti lors d’un point de presse tenu le samedi 31 août à Kinshasa. 

Décret non signé

Depuis l’annonce de la suppression des taxes et redevances, plus d’un mois s’est écoulé sans que le décret correspondant ne soit signé par la Première ministre. Le ministre de l’économie nationale, Daniel Mukoko  Samba, avait pourtant insisté sur l’urgence de cette mesure:    « Un décret de madame la Première ministre est attendu le plus vite possible pour l’entrée en vigueur de ces mesures. Il va être contraignant pour tous les établissements publics », avait-il déclaré.

Des recommandations de la FEC

Lors d’une réunion tenue le 5 septembre, une délégation de la FEC, dirigée par son Administrateur délégué,   Kimona Bononge, a présenté sept recommandations au patron de l’Économie nationale. Ces recommandations visaient à garantir une application harmonieuse des mesures annoncées tout en évitant les distorsions de marché.  Parmi ces recommandations, figuraient la suppression totale des droits de douane sur les produits concernés, la possibilité pour les producteurs locaux d’importer de l’huile de palme brute sous quota, et la mise en place de mesures pour prévenir les importations frauduleuses. 

Ces recommandations, jugées « pertinentes » par certains producteurs locaux, semblent freiner la signature du décret. Le gouvernement se trouve donc confronté à un véritable dilemme : supprimer les taxes pour soulager les consommateurs ou protéger la production locale et préserver les emplois.     

Dominique Malala

Nommé ministre des Finances au sein du Gouvernement Suminwa, Doudou Roussel Fwamba Likunde Li-Botayi est un chevronné de ce secteur. Détenteur d’un diplôme d’études supérieures en finances publiques obtenu à l’École nationale des finances publiques en France, il a gravi tous les échelons au sein de l’administration publique avant d’occuper ce portefeuille. Portrait.     

Le 12 juin 2024, la République a découvert son nouveau ministre des Finances lors de l’investiture du gouvernement à l’Assemblée nationale. âgé de seulement 39 ans, il arrive à ce poste avec une expérience solide dans le domaine des finances publiques du pays. 

Originaire de la province de la Tshopo, Doudou Fwamba a gravi les échelons grâce à sa formation académique et à son expérience professionnelle diversifiée. Titulaire d’un BAC+5 en Sciences économiques et gestion, et d’un BAC+3 en Finances publiques obtenu à l’École nationale des finances de la RDC, le nouvel argentier national possède également un diplôme d’études supérieures en Finances publiques obtenu à l’École nationale des finances publiques en France.

C’est grâce à ce background, qu’il a travaillé depuis 2010 dans les différents services publics. C’est au cours de cette même année qu’il a débuté sa carrière en intégrant l’administration publique en tant qu’agent au service de la chaîne de la dépense au ministère des Finances. Il a progressivement pris des responsabilités croissantes, devenant assistant technique du directeur du Trésor et de l’ordonnancement au sein du même ministère. Son parcours le rend particulièrement adapté aux exigences des finances publiques. « Je suis un enfant qui a grandi dans ce ministère. », a-t-il déclaré lors de sa visite au Secrétariat général de son ministère. A cette occasion, il a témoigné de sa gratitude au chef de l’État qui l’a nommé à ce poste. 

Avant d’être nommé ministre, Doudou Fwamba a gravi presque tous les échelons : agent de bureau, attaché d’administration de première classe, chef de bureau, chef de division et directeur. Il occupait au moment de sa nomination le poste de directeur général adjoint en charge des questions techniques à la Direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participation (DGRAD). Cette ascension a d’ailleurs été saluée par les fonctionnaires, qui ont exprimé leur joie le 10 septembre, lorsqu’il est venu leur transmettre les remerciements du chef de l’État pour leur engagement au sein de ce ministère.   

Doudou Fwamba a également été directeur financier du Fonds forestier national, et administrateur au Conseil d’administration de l’Office National du Tourisme (ONT). Il s’était également rapproché du cabinet du Président Félix Tshisekedi, notamment au sein de la Coordination administrative du service du personnel. En 2021, il est nommé directeur général adjoint en charge des questions techniques de la DGRAD, avant de devenir le principal argentier du pays.  

Extraverti, Doudou Fwamba garde son côté sympathique malgré ses hautes fonctions. Cette qualité humaine n’altère en rien sa rigueur dans la gestion des finances publiques.

« Personne n’a plus le droit d’user de pratiques illicites pour détourner les deniers publics. Allez chercher vos amis de 30 % et 50%  ailleurs, vous connaissez leurs adresses, ils ne sont plus avec nous. »,

avait-t-il prévenu, indiquant qu’avec lui, la lutte contre la corruption sera implacable. Il prône le bannissement des mauvaises pratiques, telles que la surfacturation, la perception de commissions sur des dossiers, ainsi que le montage de faux dossiers de maladie afin de soutirer de l’argent au Trésor public.  

Doudou Fwamba est également écrivain. Il est l’auteur de l’ouvrage intitulé « La réforme des finances publiques et de l’administration en RDC – enjeux d’un État moderne et performant », dont le vernissage a récemment eu lieu à Kinshasa. 

Lors d’une conférence devant les étudiants et le corps scientifique de l’Université de Kisangani, centrée sur son ouvrage, il a souligné l’importance de la bonne gouvernance, de la rigueur, de la transparence et de la maîtrise des outils d’aide à la décision pour une gestion optimale des deniers publics. L’implémentation de ces principes a permis d’obtenir des résultats significatifs, tels que la réduction des paiements d’urgence de 22% à 7%, la constitution d’une réserve de plus de 1 000 milliards de francs congolais, et le paiement de plus de six mois de rétrocessions aux provinces.       

Son UDPS et son engagement au  « peuple d’abord » 

Lors de la remise et reprise avec son prédécesseur, le nouveau ministre des Finances n’a pas caché son appartenance politique. Membre influent de l’Union pour la démocratie et le progrès social (UDPS), parti présidentiel, Doudou Fwamba souhaite appliquer le credo de son parti : « le peuple d’abord ». Dans son mot de circonstance, il s’est engagé à œuvrer notamment pour la stabilité du cadre macro-économique en vue de préserver le pouvoir d’achat des Congolais.

Il vise également à stabiliser le taux de change et à poursuivre des réformes visant à simplifier la fiscalité et à réduire le train de vie des institutions sous le leadership éclairé du Président de la République, Félix-Antoine Tshisekedi Tshilombo. Face à ces défis économiques, l’argentier national ne manque pas d’initiatives. 

Moisson en 100 jours   

Dès le début de son mandat, Doudou Fwamba s’est investi sans relâche. En seulement 100 jours, l’opinion congolaise a eu l’impression qu’il était en poste depuis un an, tant les initiatives ont été nombreuses et les réformes engagées. Dès sa prise de fonction, le nouveau ministre a déclaré la guerre à la dépréciation du franc congolais face aux devises étrangères. 

Cette monnaie nationale, en dépit de diverses mesures prises par les autorités, continuait de s’effondrer, entrainant une hausse des prix des produits, notamment de première nécessité.

A son arrivée, Doudou Fwamba a promis d’inverser cette tendance par la « maîtrise du cadre macro-économique » ainsi que par la « stabilité du taux de change ». 

Moins de 100 jours plus tard, lors d’une réunion de la Troïka financière tenue le 17 septembre, les participants ont constaté que le cadre macroéconomique et le taux de change étaient stabilisés. Mais,          insatisfait, le ministre Doudou Fwamba est conscient qu’il faut se concentrer sur « des solutions structurelles à long terme » et non conjoncturelles. Cela inclut la diversification de l’économie, l’augmentation de l’offre et de la production nationale, notamment dans le secteur de l’agriculture, des transports et du développement rural. C’est la seule possibilité d’avoir un taux de change plus stable et une monnaie nationale forte.   

Administration revalorisée

Tournant décisif depuis sa prise de fonction, ce fils de l’administration, qui a consacré toute sa carrière au service de l’État, s’est donné pour mission de redorer le blason de l’administration publique. Il juge impensable que des cabinets politiques, souvent temporaires, prennent le pas sur une administration qui, elle, est pérenne. Dans cette logique, il souhaite impliquer l’administration publique dans la prise de ses décisions. Selon sa vision, le ministre des Finances entend apporter sa touche, en mettant l’accent sur le rôle de l’administration comme bras opérationnel de l’État, qui doit être au cœur des discussions dès les premières étapes de décision. Pour lui, l’ancien paradigme où les politiques dictaient leur loi à l’administration doit être révolu. Il prône ainsi une nouvelle école de pensée où l’individu, qu’il soit cadre administratif ou simple fonctionnaire, est replacé au cœur de l’action publique. 

Fort de son expérience au sein de l’administration, Doudou Fwamba comprend mieux que quiconque l’importance d’associer l’administration à chaque décision majeure. 

Réformateur de première heure, il a été présent dès le lancement des réformes en 2010, dans le cadre du Plan Stratégique de la Réforme des Finances Publiques. 

L’actuel ministre des Finances est l’un des cadres au cœur de la mise en œuvre de ces réformes. Chacun de ses prédécesseurs dans ce portefeuille a bénéficié du travail réalisé par le Comité d’orientation de la réforme des finances publiques (COREF) et des experts de différents piliers de la réforme, dont il faisait partie.

Heshima