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Ministère des Finances : Les 100 jours de Doudou Fwamba  Likunde Li-Botayi en chiffres  

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Depuis la prise de fonction du Ministre Doudou Fwamba Likunde Li-Botayi, les paiements en procédure d’urgence sont passés de 22% à 7%.  En termes de recettes, celles-ci ont atteint 6 714 milliards de francs congolais entre juin et août.  En si peu de temps, le pays a enregistré un  excédent de trésorerie de 164 milliards de francs congolais de juillet à août 2024. C’est le bilan des 100 jours d’un ministre des Finances aux allures de réformateur.  

Dès le 13 juin, après la cérémonie de passation de pouvoir avec son prédécesseur, Doudou Fwamba Likunde n’a pas perdu une seule seconde pour se mettre au travail. 

Depuis plus de trois mois, le nouveau ministre des Finances s’attaque à un volume extraordinaire de dossiers, initiant des réformes des finances publiques, stabilisant la régularité de la paie des fonctionnaires ainsi que la gestion des urgences nationales comme le financement de la lutte contre l’épidémie de Mpox (Monkeypox). Aussi, a-t-il annoncé le financement des routes et l’assainissement de la ville de Kinshasa tout en poursuivant les discussions avec le Fonds monétaire international (FMI) pour un nouveau programme. Travailleur acharné, il a procédé à la signature de deux conventions dans le cadre de l’OCDE, renforcé le Guichet Unique de Création d’Entreprises (GUCE), régularisé les sociétés de jeux d’argent et programmé la relance de la MIBA avec un budget de 70 millions de dollars. Voilà, en substance, les dossiers traités en 100 jours par l’argentier national.  

Réformes fiscales 

Dès l’entame de son mandat, Doudou Fwamba s’est engagé à stabiliser le cadre macro-économique pour préserver le pouvoir d’achat et stabiliser le taux de change. Une fois la stabilité acquise, il s’est attaqué à la simplification du système fiscal à la réduction du train de vie des institutions. 

Le 19 septembre, à Paris, le ministre des Finances a signé deux conventions fiscales sous l’égide de l’Organisation de Coopération et de Développement Economiques (OCDE). La première, consacrée à la lutte contre l’érosion de la base d’imposition et le transfert des bénéfices (BEPS), vise à contrer les pratiques fiscales abusives des multinationales. La seconde porte sur la Règle d’Assujettissement à l’Impôt (RAI), qui permettra un meilleur contrôle des revenus échappant à l’administration fiscale. 

La République démocratique du Congo perd, chaque année, d’importantes ressources fiscales en raison des transferts de bénéfices vers des paradis fiscaux. Ces deux nouveaux instruments permettront de mieux encadrer ces transactions et de garantir un système fiscal plus équitable. « Ces signatures marquent une avancée significative pour la RDC, inscrivant le pays dans une dynamique de transparence et de coopération internationale. Elles s’intègrent pleinement dans les efforts de maximisation des recettes publiques, en ligne avec la vision du Président Félix-Antoine Tshisekedi Tshilombo et sous l’impulsion de la Première ministre, Judith Suminwa Tuluka », commente le ministère des Finances.

En parallèle, Doudou  Fwamba œuvre depuis des semaines à la réforme du processus de création d’entreprises, avec pour objectif de réduire le délai à trois jours, en vue de faciliter les démarches des entrepreneurs et attirer des investissements. Le Guichet Unique de Création d’Entreprises (GUCE) est au cœur de cette initiative.

Réformes des finances 

Depuis juin-juillet 2024, Doudou Fwamba a initié des réformes structurelles prioritaires pour le secteur des finances, validées lors de la 10ème réunion du Conseil des ministres. Celles-ci visent à renforcer la mobilisation des ressources domestiques et extérieures, nécessaires à la mise en œuvre du Programme d’actions du gouvernement, tout en répondant aux exigences d’appui budgétaire de la Banque mondiale.

L’une des réformes majeures concerne la création d’un Compte Unique du Trésor pour centraliser les ressources publiques, améliorer la transparence et renforcer l’efficacité dans la gestion des finances publiques. La digitalisation des marchés publics et la rationalisation de la masse salariale sont également à l’ordre du jour. Cette digitalisation modernisera la gestion des fonds publics et permettra de lutter contre les inefficacités.

En outre, le ministre des Finances n’a pas oublié d’améliorer le climat des affaires, une condition nécessaire pour attirer davantage d’investissements privés. 

Le renforcement et l’automatisation du Guichet Unique de création d’entreprises figurent parmi les mesures phares. 

Doudou Fwamba, prévoit aussi d’assainir les zones économiques spéciales et de renforcer la sécurité judiciaire et juridique pour offrir un environnement plus stable aux affaires.

Énergie et environnement

Le gouvernement ne néglige pas les secteurs de l’eau, des forêts et des énergies renouvelables. Des réformes spécifiques sont également en cours pour améliorer la gouvernance des entreprises publiques et les services offerts aux citoyens. L’accent est mis sur la finance-climat et le marché de carbone, ainsi que sur le développement des énergies alternatives.  L’amélioration des performances financières de la SNEL et de la REGIDESO est aussi une priorité dans cette stratégie.

Ces réformes s’inscrivent dans le cadre du programme politique du président de la République Félix      Tshisekedi, dont l’un des six engagements majeurs pour son nouveau quinquennat est la « protection et le renforcement du pouvoir d’achat des ménages congolais ». Le gouvernement travaille à protéger les citoyens contre les fluctuations des prix à l’importation et les variations du taux de change.Dans le cadre de l’optimisation des recettes fiscales, Doudou Fwamba a supervisé la mise en place d’une facture normalisée, en collaboration avec la Direction générale des impôts (DGI). Cette mesure vise à simplifier la gestion administrative des entreprises tout en réduisant les contrôles fiscaux. Elle permettra à l’Etat d’accroître ses recettes et d’améliorer la transparence des transactions économiques. L’objectif est d’étendre la couverture de la TVA à tous les assujettis et d’élargir l’assiette fiscale pour augmenter la mobilisation accrue des ressources internes. Cette réunion avait réuni la DGI, la société SITAX, Huawei, des prestataires techniques et des experts du Ministère des Finances.  

La Première ministre, Judith Suminwa a confié la mission de mener à bien cette réforme au ministre des Finances, Doudou Fwamba, qui en a fait l’une de ses priorités. Celle-ci vise à maximiser la mobilisation des ressources internes en renforçant la collecte de la TVA, notamment par l’introduction d’une facture normalisée, un levier essentiel pour améliorer l’efficacité fiscale. L’objectif est double : élargir l’assiette fiscale et maximiser les recettes publiques. Le ministre se montre déterminé, aspirant à mobiliser la totalité des recettes supplémentaires attendues, convaincu de l’atteinte de cet ambitieux objectif.

Toujours dans cette optique, le ministre a sommé les opérateurs des jeux d’argent (paris sportifs, casinos, loteries, etc.) à régulariser leur situation fiscale en s’acquittant de leurs obligations auprès de la Direction de la réglementation financière (DRF) du Secrétariat général aux Finances. 

Stabilité macroéconomique restaurée  

Depuis l’investiture du gouvernement en juin 2024, le ministre des Finances a entrepris un vaste programme de réformes visant à restaurer la stabilité macroéconomique du pays. Ces mesures, essentielles pour redresser les finances publiques, portent déjà leurs fruits. 

Depuis plus de six semaines, la Troïka économique se félicite de la maîtrise du taux de change et de la réduction significative de l’inflation. En effet, à la fin du mois d’août, le taux d’inflation cumulée s’établissait à 9,4 %, contre 17,5 % à la même période en 2023. Par ailleurs, le taux de change, autrefois sujet à de fortes fluctuations, s’est stabilisé autour de 2.880 CDF/USD entre juillet et août 2024, atténuant ainsi les pressions sur la monnaie nationale et consolidant la stabilité économique du pays.

Contrairement aux années précédentes, marquées par des déficits, l’État congolais a enregistré un excédent de trésorerie de 164 milliards CDF en juillet-août 2024. Cela est dû à une meilleure collecte des recettes publiques, qui ont totalisé 4 582 milliards CDF, contre des dépenses de 4 418 milliards CDF. En comparaison, les mêmes périodes en 2022 et 2023, affichaient des déficits de 154 milliards CDF et 1 297 milliards CDF respectivement. 

Une autre mesure phare prise par le ministre des Finances est la réduction des dépenses en procédure d’urgence, passant de 22 % en février 2024 à 7 % en août. Cette rationalisation a permis de renforcer le contrôle des dépenses et d’optimiser l’allocation des ressources publiques. 

Entre juin et août 2024, les recettes publiques ont atteint 6 714 milliards CDF, constituant une part significative des revenus générés depuis le début de l’année. Le ministre des Finances explique cette performance par une coordination renforcée avec les régies financières et à l’efficacité des réformes fiscales mises en œuvre, témoignant d’une gestion plus rigoureuse et proactive des ressources publiques. 

Un autre fait marquant est la régularité des paiements des fonctionnaires. Sous la direction de Doudou       Fwamba Likunde, des mesures strictes ont été prises pour garantir que chaque fonctionnaire perçoive son salaire avant le 28 de chaque mois. Cette avancée, saluée par de nombreux agents de l’Etat, résulte d’une directive émise lors d’une réunion entre Yannick Isasi, président intérimaire du Comité de Suivi de la Paie, et des responsables des principales institutions financières, notamment les banques, l’ODG, le ministère du Budget, la Fonction publique, les FARDC et l’ex-SECOPE. 

Le ministre des Finances avait promis une « régularité exemplaire » dans le paiement des salaires, et les versements sont désormais effectués le 25 de chaque mois pour être perçus le 28, allégeant ainsi la pression financière sur les fonctionnaires, qui devaient auparavant patienter parfois jusqu’à la mi-mois pour recevoir leur dû.

Heshima 

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Produits alimentaires : l’envolée des prix se poursuit, des Congolais dans le désarroi

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Alors que le Vice-Premier ministre, ministre de l’Économie nationale, avait pris des mesures contre la vie chère en République Démocratique du Congo (RDC), c’est l’effet contraire qui se produit depuis quelques jours sur les marchés des biens de consommation courante. Le lait en poudre, le poisson chinchard ou encore les viandes surgelées connaissent une envolée des prix.

Son panier en plastique soutenu par son avant-bras gauche, l’index droit posé sur sa lèvre inférieure, Pierrette n’en revient pas. Cette mère de cinq enfants, la cinquantaine révolue, écarquille les yeux devant les étalages d’un petit marché à Mbundi-Terminus, un quartier situé à l’ouest de Kinshasa, dans la commune de Mont-Ngafula. « Je reviens d’une chambre froide à quelques pas d’ici, ce ne sont pas les prix que j’avais laissés la semaine passée », déclare-t-elle à Heshima Magazine. Le poisson chinchard de « 20 plus », qui se vendait à 7 000 francs le kilogramme, coûte désormais 11 000 francs. Un kilogramme de poisson salé passe de 18 000 à 22 000 francs.

Cette surchauffe des prix est constatée par plusieurs Congolais, aussi bien à Kinshasa qu’à l’intérieur du pays. Certains, dont les revenus n’arrivaient déjà pas à joindre les deux bouts, sont dans le désarroi. « C’est une érosion de mon pouvoir d’achat. La hausse des prix des biens de consommation et celle des prix des transports en commun nous asphyxient complètement. Pourtant, mon salaire n’a pas bougé depuis plusieurs années en dépit d’une telle inflation », déclare Jean-Pierre Mukendi, un fonctionnaire de l’État.

Une hausse vertigineuse des prix

Dans un communiqué signé le 25 novembre, le Mouvement national des consommateurs lésés (MNCL) constate « avec regret une hausse vertigineuse » des prix des produits alimentaires de première nécessité dans les provinces de Kinshasa, du Haut-Katanga et du Lualaba. Selon cette structure, il y a une augmentation de plus de 89 % sur les prix de certains produits de consommation courante. Le carton de chinchard est passé de 165 000 à 249 200 francs. Un sac de semoule qui coûtait 57 000 francs se vend aujourd’hui à 60 000 francs. Le lait en poudre (Nido) de 2,5 kg passe de 67 800 à 79 680 francs. Les côtelettes de porc, dont le kilogramme se vendait à 10 000 francs, coûtent à ce jour 14 000 francs. Un sac de riz de marque Lion, qui était fixé à 46 000 francs il y a quelques mois, est vendu à ce jour à 69 000 francs.

Le gouvernement peine à baisser les prix

Asphyxié par la montée en flèche des prix, le gouvernement peine à gagner sa bataille contre la vie chère en RDC. En août, le Vice-Premier ministre, ministre de l’Économie nationale, Daniel Mukoko Samba, avait annoncé une batterie de mesures pour combattre la hausse des prix des produits de première nécessité. Il avait annoncé un allègement fiscal sur les importations de ces denrées pour réduire le coût de ces produits sur le marché. Ces mesures devraient permettre une réduction des prix sur le marché allant de 20 à 25 % en moyenne.

Au moins neuf produits sont concernés par ces mesures d’allègement fiscal, parmi lesquels le lait en poudre, la volaille, le poisson chinchard, l’huile végétale, l’huile de palme, le maïs et le riz. Une autre mesure prévoyait la suppression des barrières illicites qui impactent négativement les prix des biens de première nécessité, ainsi que l’imposition de sanctions aux personnes à l’origine de ces barrières. La Première ministre avait pris un décret pour ces mesures fiscales. Trois mois après, des Congolais constatent toujours la montée des prix sur le marché. Le gouvernement avait menacé des sanctions contre certains hommes d’affaires qui continuent à pratiquer de tels prix malgré l’allègement fiscal. « Il n’est pas exclu que certains d’entre eux soient expulsés du territoire national si nous découvrons des personnes qui s’attèlent à des pratiques qui n’ont pour finalité que de faire souffrir le ménage congolais. C’est une question de l’État qui doit assumer son rôle », avait déclaré Daniel Mukoko Samba.

Les marges de manœuvre du gouvernement semblent être réduites, notamment en raison de la position du pays qui importe la quasi-totalité de ses produits de première nécessité.

Heshima

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Matata Ponyo cogne le FMI : « Il est complice du détournement des fonds publics en RDC »

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Le Fonds monétaire international (FMI) est en discussion avec le gouvernement congolais en vue de la conclusion de deux nouveaux programmes qui pourraient mobiliser jusqu’à 2,5 milliards de dollars. L’ancien Premier ministre, Augustin Matata Ponyo, dénonce la complaisance de cette institution financière, qui, selon lui, ne contrôle ni les critères ni l’argent qu’elle prête à la République Démocratique du Congo (RDC).

Le FMI accompagne-t-il le sous-développement en RDC ?

C’est la conviction de l’ancien Premier ministre congolais, Augustin Matata Ponyo. Il explique que cette institution ne devrait pas conclure de revues avec le gouvernement tant que tous les critères conjoncturels ne sont pas respectés. « Dans ce cas, le FMI ne pouvait pas procéder à la revue ni au décaissement des fonds, car les critères n’étaient pas respectés », a-t-il déclaré à la presse.

En 2010, rappelle Matata Ponyo, le FMI n’avait pas conclu de revue avec le gouvernement en raison d’un programme jugé non conforme à la transparence, signé par la Gécamines. Pourtant, le gouvernement de l’époque avait rempli l’ensemble des critères conjoncturels et structurels. « Mais curieusement, aujourd’hui, le FMI, tel un apprenti sorcier, se complaît à débloquer des milliards de dollars qui, malheureusement, sont en partie détournés, alors que les critères sont massivement ignorés, tant au niveau quantitatif que structurel », a-t-il dénoncé.

Trois personnalités congolaises ont adressé une lettre au FMI pour solliciter un audit des fonds décaissés au profit du gouvernement, mais l’institution n’a jamais répondu à cette demande. « Cela signifie que le FMI est complice du détournement », a-t-il conclu. Matata Ponyo affirme avoir rédigé un article où il estime que près de 1,5 milliard de dollars du FMI ont été détournés en RDC. « Le peuple congolais est conscient que le FMI est complice et qu’il accompagne les autorités congolaises dans le détournement des fonds publics », a-t-il ajouté. Selon lui, cet argent détourné aurait pu servir à financer des projets essentiels tels que des bus, des universités, des routes et des écoles.

La dette extérieure explose

Les fonds du FMI, dont une partie est octroyée sous forme de prêts, ont contribué à l’explosion de la dette extérieure du pays au cours des six dernières années. En avril, la Direction générale de la dette publique (DGDP) a rendu publics des chiffres alarmants : la dette du pays a dépassé les 10 milliards de dollars en cinq ans. En 2010, cette dette était passée de 14 à 3 milliards de dollars et était restée stable jusqu’en 2019. En clair, entre 2019 et 2024, la dette a augmenté de 7 milliards de dollars. « La dette a presque doublé. C’est grave, car cela hypothèque l’avenir de nos enfants », a dénoncé Matata Ponyo.

L’endettement continue

En octobre, le ministre des Finances, Doudou Fwamba, a poursuivi des entretiens avec le directeur du département Afrique du FMI concernant les deux nouveaux programmes : la Facilité élargie de crédit (FEC) et la Facilité pour la résilience et la durabilité (RST). À travers ces deux programmes, le gouvernement pourrait mobiliser jusqu’à 2,5 milliards de dollars, dont 1,5 milliard de dollars sur trois ans au titre de la Facilité élargie de crédit et 1 milliard de dollars pour le programme de résilience et de durabilité. Si ces nouveaux programmes sont conclus, la dette publique extérieure connaîtra une nouvelle hausse. Le gouvernement congolais, qui peine souvent à réaliser un solde budgétaire sans déficit, se mettrait ainsi dans une position encore plus fragile avec un tel niveau de dette extérieure. Pour Matata Ponyo, le FMI se complaît à soigner un malade dont la température ne cesse de monter. « Un faux médecin qui accompagne un malade dont la température ne fait qu’augmenter, c’est dramatique ! », a-t-il réagi.

Le FMI, cible des critiques en Afrique

Depuis une vingtaine d’années, le FMI est régulièrement critiqué sur le continent africain, mais aussi ailleurs. On lui reproche d’être un instrument de soumission des pays du tiers monde, de freiner leur développement, et de les aliéner politiquement et économiquement aux puissances occidentales. Les Assemblées annuelles du FMI, organisées par cette institution du système de Bretton Woods, sont devenues des tribunes de protestation pour les pays africains encore soumis à des programmes avec cette structure. Au Kenya, en juin, lors des manifestations contre une impopulaire loi financière, des manifestants ont également dénoncé le FMI, l’accusant d’être responsable d’un « esclavage des temps modernes » pour les pays du continent.

Heshima

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Cent jours du gouvernement Suminwa: Bilan mi-figue mi-raisin

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Le bilan des cent jours du gouvernement dirigé par Judith Suminwa est nuancé. Si certains ministres se sont illustrés par leur dynamisme, d’autres semblent être restés dans l’ombre, laissant des secteurs importants sans réelles avancées. 

Retour sur les points forts et les faiblesses de cette période clé 

Investie par l’Assemblée nationale le 12 juin, la nouvelle équipe gouvernementale a franchi le cap des 100 jours le 19 septembre 2024. L’heure est au bilan. Les attentes des Congolais étaient à la hauteur des espoirs soulevés par ce gouvernement, mais l’action menée apparaît en demi-teinte. 

Certains ministres, comme Doudou Fwamba, Constant Mutamba ou encore Patrick Muyaya, ont réussi à faire bouger les lignes dans leurs secteurs respectifs. 

Des ministres en action

Doudou Fwamba, ministre des Finances, s’est distingué par sa gestion rigoureuse des dépenses publiques, qu’il a réduites de plus de moitié en seulement 100 jours. Les dépenses sont ainsi passées de 33 % en février à 12 % fin août, tandis que le pays enregistrait un excédent de trésorerie de 164 milliards de francs congolais en juillet-août. Les recettes ont également augmenté, atteignant 6 714 milliards de francs congolais entre juin et août, stabilisant ainsi le cadre macroéconomique.

Quant à l’inflation, elle a été maitrisée depuis plus de six semaines. La transparence dans la gestion des finances publiques a permis de rendre le jour de la paie des fonctionnaires plus prévisible, un changement salué par de nombreux observateurs.  

Le ministre d’État à la Justice et Garde des sceaux, Constant Mutamba, a également marqué cette période par des réformes majeures dans le secteur de la justice. La bancarisation des frais de justice, la remise des véhicules de fonction à la police judiciaire, le désengorgement des prisons et la lutte contre la corruption parmi les magistrats véreux sont quelques-unes des actions ayant rythmé ses 100 premiers jours. 

Patrick Muyaya, ministre de la Communication, Médias, porte-parole du gouvernement, reconduit dans ses fonctions, a quant à lui réussi à moderniser la communication gouvernementale. Il a réorganisé les médias publics et instauré des briefings réguliers pour ses collègues ministres, témoignant de son implication continue.   

Des ministres amorphes

Si certains membres du gouvernement ont brillé, d’autres sont restés amorphes, à l’instar des ministres en charge de l’Agriculture et Sécurité alimentaire, de la Jeunesse et des Affaires sociales. Ces secteurs clés, pourtant essentiels pour améliorer le quotidien des Congolais, n’ont connu que peu de progrès. 

Les attentes restent donc immenses, notamment sur des questions cruciales comme l’emploi, le pouvoir d’achat ou la sécurité. 

Les rapports des vacances parlementaires des députés nationaux et sénateurs confirment d’ailleurs cette inaction. Nombreux sont les députés qui, de retour de leurs circonscriptions, signalent l’absence de réalisations concrètes du gouvernement. 

Ainsi, deux députés, Crispin Mbindule et Gary Sakata, ont adressé des questions, orale et écrite, à la Première ministre, Judith Suminwa, sur la mise en œuvre effective du programme gouvernemental. Dans sa question écrite, Gary Sakata s’interroge notamment sur l’évaluation des six piliers de ce programme et sur les réalisations concrètes dans des domaines comme la sécurité et la gouvernance électorale.

De son côté, Crispin        Mbindule demande combien d’emplois sur les 1 500 000 promis ont déjà été créés et quelles actions phares ont été entreprises pour améliorer l’accès à l’eau, à l’électricité, à la santé et à l’éducation. 

Ce que pense l’opposition…

L’opposition ne manque pas de formuler des critiques sévères. Diomi Ndongala, ancien ministre des Mines, exprime son « désespoir » face à l’absence de pragmatisme de l’exécutif. Il reproche au gouvernement Suminwa d’avoir passé ces trois premiers mois à organiser des séminaires, des ateliers et des états généraux, sans apporter de solutions concrètes aux défis majeurs tels que l’inflation, la dépréciation de la monnaie et la cherté de la vie. 

Certes, la monnaie s’est stabilisée depuis l’arrivée de ce gouvernement, mais cette stabilité est jugée conjoncturelle plutôt que structurelle.   

Hervé Diakese, porte-parole de Ensemble pour la République, estime que les membres de l’Union sacrée de la nation se partagent simplement les avantages du pouvoir comme un butin de guerre, alors que la population continue de souffrir. 

Jonas Tshiombela, coordonnateur de la Nouvelle société civile du Congo (NSCC), dénonce quant à lui une « impuissance » du gouvernement face aux défis diplomatiques, notamment en ce qui concerne la guerre à l’Est. Selon lui, il n’y a rien de concret à relever. 

Malgré l’énergie dépensée par certains ministres, le bilan des 100 jours aurait pu être bien plus favorable si l’ensemble du gouvernement avait fait preuve de la même motivation et d’un engagement plus large. 

Les Congolais attendent désormais des actions concrètes et tangibles pour améliorer leur quotidien.

Hubert MWIPATAYI

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