Le conseiller spécial en matière de sécurité du chef de l’État, Désiré-Cashmir Eberande Kolongele, a été chargé de consulter la classe politique, la société civile et d’autres forces vives de la République démocratique du Congo (RDC) pour obtenir un large consensus autour de la formation d’un gouvernement d’Union nationale. En menant une telle démarche sans attendre les pourparlers de la CENCO-ECC ou le processus régional, le président Félix Tshisekedi n’a-t-il pas mis la charrue avant les bœufs ? Jusqu’où pourrait-il aller avec la décrispation politique ? Réussira-t-il à dégager un large consensus ?

Le samedi 1er mars, l’ancien candidat à la présidence de la République, Seth Kikuni Masudi, et l’ancien député provincial Mike Mukebayi ont quitté la prison centrale de Makala, à Kinshasa. Cette mesure a également concerné une influenceuse pro-pouvoir, Denise Mukendi. Ces prisonniers ont quitté leurs cellules suite à une décision de liberté conditionnelle prise par le ministre d’État, ministre de la Justice et Garde des Sceaux, Constant Mutamba. D’autres sources expliquent que cette décision, prise sur instruction du président de la République Félix Tshisekedi, a pour but de décrisper l’environnement sociopolitique congolais dans ce contexte marqué par la guerre d’agression rwandaise à travers la rébellion du Mouvement du 23 mars (M23/AFC) dans l’Est de la RDC.

Le vendredi 28 février, en marge du Conseil des ministres, le porte-parole du gouvernement, Patrick Muyaya, a rapporté dans le compte rendu que Félix Tshisekedi avait chargé son nouveau conseiller spécial, Désiré-Cashmir Eberande, de mener des consultations auprès de la classe politique, de la société civile et d’autres forces vives du pays pour aboutir à un large consensus en vue de former un nouveau gouvernement d’union nationale.

Tshisekedi va-t-il réussir un large consensus ?

Affaibli par la guerre d’agression rwandaise menée avec la complicité de certains Congolais dont Joseph Kabila et l’ancien président de la CENI, Corneille Nangaa, Félix Tshisekedi réussira-t-il à rallier des opposants à la cause nationale ? Certains opposants ont une vision personnaliste de la crise actuelle. Ils perçoivent dans la démarche de Tshisekedi une volonté de chercher à renforcer son pouvoir, souhaitant voir Kigali faire chuter son régime. Par contre, une autre catégorie d’opposants voit la crise actuelle au-delà de la personne de Tshisekedi. C’est le cas de Martin Fayulu qui pense que la nation est véritablement en danger de balkanisation, appelant Corneille Nangaa à abandonner les armes et Joseph Kabila à « se souvenir de ce que le Congo lui a donné ».

De son côté, l’ancien Premier ministre Adolphe Muzito a accepté « sans condition » la main tendue par Félix Tshisekedi. Réputé pour ses propositions radicales contre le Rwanda, notamment la construction d’un mur entre la RDC et ce pays agresseur, Adolphe Muzito pense qu’il faut d’abord se ranger derrière Félix Tshisekedi pour faire face à l’ennemi commun. « La RDC est attaquée, nous devons soutenir Félix Tshisekedi », a-t-il indiqué.

Ne faudra-t-il pas attendre le dialogue CENCO-ECC ?

Pendant que le chef de l’Etat ouvre ces consultations via son conseiller spécial, des évêques de la Conférence épiscopale nationale du Congo (CENCO) et des révérends de l’Église du Christ au Congo (ECC) mènent aussi des consultations pour un dialogue aboutissant sur un pacte social pour la paix en RDC et dans la région des Grands Lacs. Moise Katumbi s’est montré favorable à la démarche des évêques. Joseph Kabila, de son côté, n’a pas encore officiellement réagi. Son camp a promis de répondre à la CENCO-ECC par écrit. Corneille Nangaa, pour sa part, se montre ouvert au dialogue tout en nourrissant le désir de faire tomber Kinshasa militairement. Face à un tel tableau, les consultations lancées par Félix Tshisekedi à travers son conseiller risquent de ne pas dégager un large consensus autour de cette agression militaire.

Le risque d’une amnistie

Pour résoudre la crise de manière générale, il y a risque de retomber sur l’amnistie pour blanchir les seigneurs de guerre. Le responsable de la presse présidentielle, Eric Nyindu, a affirmé que le camp de Joseph Kabila ne participerait pas au projet du gouvernement d’union nationale en raison de son soutien à l’Alliance Fleuve Congo (AFC) de Corneille Nangaa. Cela démontre qu’il sera difficile de dégager un consensus sans amnistier certains rebelles avérés, tels que Corneille Nangaa. L’opinion nationale percevrait cela comme une insulte à la mémoire de plus de 3000 victimes tuées en janvier dernier à Goma par l’AFC/M23, sans compter d’autres milliers tombés suite à cette agression rwandaise masquée par cette rébellion.

Heshima

Un rassemblement organisé par le groupe rebelle M23/AFC à Bukavu, chef-lieu de la province du Sud-Kivu dans l’Est de la République démocratique du Congo (RDC), a été marqué par une explosion le 27 février 2025. La rébellion, qui contrôle la ville, accuse cependant le gouvernement congolais d’être l’auteur de cet acte, qui a causé la mort d’au moins 11 personnes. Immédiatement, Corneille Nangaa, coordonnateur des insurgés, annonce des offensives contre l’armée congolaise.

L’incident a eu lieu sur la place de l’Indépendance à Bukavu, où des centaines de personnes étaient réunies pour écouter le discours de Corneille Nangaa. Cette explosion a également blessé 65 autres personnes. Le président de la République, Félix Tshisekedi, a condamné l’explosion, la qualifiant d’acte terroriste perpétré par une « armée étrangère présente illégalement » en RDC. De son côté, le leader du M23/AFC, Corneille Nangaa, a renvoyé la balle dans le camp du gouvernement, accusant les autorités congolaises d’avoir orchestré l’attaque. Corneille Nangaa en profite pour rompre le fragile cessez-le-feu en annonçant la conquête d’Uvira, la deuxième ville de la province du Sud-Kivu, après Bukavu.

Corneille Nangaa menace également de conquérir le reste des territoires sous la gouvernance de l’État congolais. « Ceux qui véhiculent le message du genre « ils vont rentrer », cela n’engage qu’eux. Bien au contraire, en sécurisant la ville de Bukavu, il faudra écarter la menace autant que possible et sécuriser totalement toute la province du Sud-Kivu », a-t-il déclaré lors d’une conférence de presse tenue en marge du meeting, qui a terminé dans un bain de sang.

Créer des prétextes pour continuer la guerre

En dehors des trois derniers jours, d’intenses combats avaient opposé les rebelles, appuyés par l’armée rwandaise, aux Forces armées de la République démocratique du Congo (FARDC) dans la plaine de la Ruzizi, seule frontière terrestre entre le pays et son voisin le Burundi, au nord‐est du territoire d’Uvira. Après la conquête de Kamanyola et Luvungi, ces rebelles seraient à seulement 40 kilomètres de la province du Tanganyika. Une entité rêvée par la rébellion pour tenter de rallier le grand Katanga. Ils peuvent inventer toutes sortes de situations désastreuses pour se donner un prétexte de poursuivre les offensives. C’est notamment le sens de la propagande sur l’attaque contre les Swahiliphones à Kinshasa. Une histoire presque créée de toutes pièces pour justifier leurs actions déstabilisatrices.

Accélérer les processus régionaux

Pour stopper la dégradation de la situation sécuritaire, il faudrait accélérer les initiatives régionales et locales. Une réunion ministérielle conjointe de la Communauté de développement d’Afrique australe (SADC) et de la Communauté d’Afrique de l’Est (EAC) devrait se tenir, ce vendredi 28 février, à Harare, au Zimbabwe, sur la crise dans l’Est de la RDC. Les dirigeants régionaux devraient rapidement prendre des mesures qui permettent un cessez-le-feu durable et entamer des discussions sur des voies de sortie de crise. Probablement, ces dirigeants étudieront le plan qui recommande un cessez-le-feu et le déploiement d’une force hybride EAC-SADC dans les zones occupées par le M23. Cette zone bénéficierait alors d’un « statut spécial ».

Sur le plan local, la délégation de la Conférence épiscopale nationale du Congo (CENCO) et de l’Église du Christ au Congo (ECC), conduite par l’archevêque de Lubumbashi, Fulgence Muteba, et le Révérend André Gédéon Bokundoa, a été reçue le 27 février dernier par le président de la République du Congo, Denis Sassou Nguesso, à Brazzaville. La délégation de ces prélats poursuit des consultations en vue d’organiser un dialogue national pour la paix en RDC et dans la région des Grands Lacs. Ces initiatives régionales et nationales devraient être accélérées pour stopper l’élan déstabilisateur qui semble s’installer en RDC.

Heshima

La situation en République démocratique du Congo (RDC), particulièrement dans l’Est du pays, reste complexe. La résolution de cette nouvelle flambée de violence devrait prendre encore du temps. Au niveau régional, les dirigeants de la Communauté d’Afrique de l’Est (EAC) n’ont visiblement pas l’intention de voir les rebelles du Mouvement du 23 mars (M23) quitter si tôt les villes de Goma et Bukavu. La dernière réunion des chefs d’état-major des pays de l’EAC-SADC propose la présence d’une force hybride pour observer le cessez-le-feu en maintenant un statu quo entre les positions de deux camps.

Lors d’une réunion convoquée le 25 février 2025, sur instruction des chefs d’État de l’EAC et de la SADC, les chefs d’état-major de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) et de la Communauté des États d’Afrique de l’Est (EAC) ont appelé le M23 et tous les autres acteurs à cesser toute nouvelle avancée dans l’Est de la RDC et à observer et respecter un « cessez-le-feu immédiat ». Mais dans les propositions des solutions à la crise, ces chefs des armées évoquent la création, dans un délai de trois mois, d’une force hybride (EAC-SADC) pour observer cet arrêt de combat. Ce qui veut dire que les villes de Goma et Bukavu, conquises par les rebelles, resteront sous leur administration pendant les trois prochains mois. De plus, ces villes pourraient rester sous leur influence tout le temps que prendra ce cessez-le-feu. Une façon sournoise de satisfaire les ambitions des présidents Paul Kagame (Rwanda) et Yoweri Kaguta Museveni (Ouganda). Ces deux dirigeants voisins de la RDC ont toujours voulu avoir le contrôle des Kivu. Si une telle mesure venait à être appliquée, le M23 obtiendrait ce qu’il a toujours recherché depuis l’accord du 23 mars 2009 : contrôler militairement et économiquement les régions des Kivu.

Des nouveaux facilitateurs dans la crise

Les chefs de l’État de la SADC et de l’EAC ont nommé trois nouveaux facilitateurs dans la crise. Une nomination qui intervient alors que les chefs d’état-major des deux blocs régionaux étaient réunis pour établir une feuille de route de sortie de crise. Le 24 février 2025, l’EAC et la SADC ont nommé l’ancien président nigérian Olusegun Obasanjo, ainsi que l’ancien Premier ministre éthiopien Hailemariam Desalegn comme de nouveaux points focaux des processus fusionnés de Luanda et de Nairobi. Ces deux nouveaux facilitateurs travailleront avec l’ancien président kenyan, Uhuru Kenyatta, qui occupait déjà le poste de facilitateur du processus de Nairobi. Le dialogue direct avec le M23 que le gouvernement congolais a toujours évité risque d’avoir lieu avec ce nouveau format. La fusion des processus de Luanda et Nairobi permettra de faciliter le dialogue entre les parties au conflit pour aboutir à une cessation des hostilités. Dans leur décision, l’EAC-SADC n’appelle plus les rebelles à se retirer de ces villes conquises, contrairement à la communauté internationale qui appelle toujours au retrait des rebelles de leurs nouvelles positions.

À quand la paix définitive dans l’Est ?

Parvenir à la paix dans cette région nécessite une approche multidimensionnelle et à long terme, impliquant à la fois des solutions internes et externes. Certaines pistes susceptibles d’être exploitées pour parvenir à une paix durable dans l’Est de la RDC sont notamment le renforcement de la puissance militaire du pays. La RDC n’arrive pas toujours à avoir une armée capable de défendre efficacement son intégrité territoriale. Ce qui expose le pays à la prédation de ses nombreux voisins. Il est important que l’armée nationale, les forces de police et les autorités locales puissent maintenir l’ordre tout en respectant les droits de l’homme. Les missions de paix de l’ONU, comme la MONUSCO, peuvent aussi jouer un rôle de stabilisation tout en soutenant les efforts locaux, avant leur départ du territoire congolais.

En deuxième lieu, il faut améliorer la gouvernance congolaise. Ceci passe également par le renforcement de l’État de droit. La RDC a longtemps souffert d’un manque de gouvernance efficace et d’un système judiciaire défaillant. Renforcer les institutions de l’État, garantir l’indépendance de la justice, et lutter contre la corruption sont des étapes cruciales pour instaurer un climat de confiance et d’autorité à travers le pays. Un volet important reste aussi la réconciliation nationale. Le pays doit mettre en place des mécanismes de réconciliation entre les différentes communautés. Cela peut passer par des dialogues inclusifs et la réparation des injustices commises, notamment après 30 ans de violence.

Démobiliser des groupes armés

La mise en place de mécanismes de désarmement ou renforcer ceux qui existent déjà pourrait aider le pays à ne plus connaître de violence armée d’une telle intensité. Plusieurs groupes armés, nationaux et étrangers, ont créé un environnement de violence et d’insécurité dans la région. Des stratégies de désarmement, démobilisation et réinsertion des combattants (DDRC) doivent être intensifiées, tout en garantissant des opportunités de réinsertion pour ces anciens combattants.

Vider les causes économiques sous-jacentes

Les guerres à répétition dans l’Est congolais ont aussi une cause économique et sociale. Une grande partie des conflits dans l’Est du pays découle de la pauvreté, du manque d’infrastructures et d’une distribution inégale des ressources naturelles. Le gouvernement ne redistribue toujours pas régulièrement les recettes produites par des entités territoriales décentralisées. Il est crucial de promouvoir un développement économique inclusif, qui profite à toutes les communautés locales et qui réduit les inégalités. L’exploitation des richesses naturelles, comme les minerais, a souvent alimenté les conflits, avec des groupes armés cherchant à contrôler ces ressources. Une gestion transparente et responsable de ces ressources naturelles, associée à une réforme du secteur minier, peut réduire les tensions. Un autre aspect important, c’est la promotion du dialogue intercommunautaire. Ce qui pourrait permettre à des communautés de se rassembler et de se parler en vue de réduire les tensions entre elles. Quant à l’ingérence des pays voisins, seule une armée dissuasive peut arrêter la politique expansionniste du pouvoir de Kigali ou de Kampala en RDC.

Heshima