Impliqué dans plusieurs massacres dans l’Est de la République démocratique du Congo (RDC) depuis près de 30 ans, le Rwanda s’est toujours tiré d’affaire sans aucune sanction judiciaire. Alors qu’une enquête publiée par la chaîne américaine NBC News démontre la présence de 5000 soldats rwandais combattant aux côtés des rebelles du Mouvement du 23 mars (M23) à l’intérieur des frontières congolaises, Kigali est de nouveau en passe de sortir de ce conflit sans justice grâce aux négociations de Washington et de Doha, au Qatar. Cette situation tolérée par la communauté internationale fait craindre des accords de paix sans lendemain. Une « posture tolérée » que Kinshasa appelle à mettre fin définitivement.

Plus de 7 000 morts. Des centaines de personnes ont été violées. Des enfants ont été exécutés sommairement à Bukavu. Des camps de déplacés ont été rasés dans le Nord-Kivu et des centres-villes pillés. Des prisons ont été incendiées. Des entreprises ont fait faillite. Près de 5 millions de personnes déplacées de leur milieu naturel. C’est le bilan partiel des exactions de l’armée rwandaise et de ses supplétifs du M23 commises depuis la résurgence de ce mouvement dans l’Est de la RDC. Depuis janvier et février, les Forces de défense rwandaises (RDF) se sont emparées des villes de Goma et Bukavu, dans les provinces du Nord et Sud-Kivu, provoquant la mort de milliers de civils surtout lors du siège – fin janvier – de cette ville volcanique.

Dans le reportage diffusé la semaine dernière par NBC News, ce média américain a relayé plusieurs éléments, dont certains avaient déjà été épinglés, notamment par le journal britannique The Guardian. Mais l’enquête de NBC News a le mérite d’avoir croisé plusieurs sources y compris des militaires rwandais qui ont participé à cette discrète agression contre la RDC. Ce média table sur un examen de trois années de rapports confidentiels des services de renseignements et plusieurs heures d’images de drones et satellites, combiné à des entretiens avec des militaires congolais et rwandais, des responsables d’agences des Nations Unies, des travailleurs humanitaires, des diplomates et des résidents mais aussi des mercenaires occidentaux qui travaillaient pour le compte du gouvernement congolais. Toutes ces preuves et témoignages révèlent une opération « soigneusement dissimulée » et une guerre d’agression menée avec des matériels de haute technologie.

Kigali envoie plus de 5000 soldats sur le sol congolais

D’après NBC, ces éléments démontrent que le Rwanda a non seulement soutenu logistiquement le M23, mais il a également déployé plus de 5 000 soldats sur le sol congolais. Les images analysées par la chaîne révèlent la présence de bases rwandaises à l’intérieur de la RDC, utilisées pour armer, entraîner et commander les troupes du M23. « Nous avons découvert des preuves montrant que le Rwanda a armé, commandé et entraîné le M23 et engagé des milliers de ses propres soldats dans les combats », relate le reportage, estimant que cette « guerre clandestine » a permis au Rwanda de prendre le contrôle d’un territoire qui recèle des gisements de terres rares les plus riches au monde.

Des bases militaires rwandaises installées en RDC

Les preuves démontrent que le Rwanda a installé ses bases militaires très loin des frontières communes, soit près de 65 kilomètres à l’intérieur de la RDC. Cette base servait à impliquer directement ses militaires dans les combats. Toute une organisation a été développée par les militaires rwandais sur le sol congolais : réseau de tranchées, des mortiers guidés, des systèmes de défense aérienne blindés, des positions fortifiées ayant permis aux soldats rwandais de participer directement aux combats. En 2022, deux soldats rwandais – portant des écussons et tenues militaires du Rwanda – avaient été arrêtés par l’armée congolaise (FARDC) alors qu’ils participaient à une attaque des rebelles du M23 contre le camp de l’armée loyaliste à Rumangabo. Après cet incident, un rapport interne au sein de la hiérarchie militaire rwandaise avait recommandé une « punition » à l’encontre du commandant qui avait laissé ces militaires combattre avec des insignes de l’armée rwandaise. À partir de ce moment, Kigali avait décidé d’équiper ses militaires et les rebelles du M23 des uniformes et équipements identiques pour dissimuler leur présence.

Une récompense financière pour Kagame sans une justice

Un accord minier entre la RDC et les États-Unis est actuellement en négociation. Mais Washington a créé une trilogie en associant le Rwanda à ce deal minier. Les terres rares de la RDC, qui attirent la convoitise du monde, intéressent l’administration Trump. Mais le contrat tel que voulu par Washington, présente des avantages pour Kigali qui a déjà des infrastructures notamment pour le raffinage de certaines matières premières. D’après NBC, l’offre financière proposée par Washington au président Paul Kagame dans cet accord est intéressante. Kagame profiterait donc de cet investissement minier et « sortirait du conflit sans avoir à rendre des comptes pour sa guerre secrète », conclut ce reportage. Une impunité qui compromet toute garantie de non-répétition de la part du pouvoir rwandais par rapport à cette guerre qu’elle mène depuis près de 30 ans dans l’Est de la RDC.

Lors de la Deuxième guerre du Congo, Kigali n’avait toujours pas été sanctionné suite aux milliers de morts causées pendant la « guerre des six jours » qui avait eu lieu du 5 au 10 juin 2000. Ces affrontements avaient opposé l’armée ougandaise à celle du Rwanda à Kisangani, dans le nord-est de la RDC. Ces violences armées avaient causé environ 1 000 morts et au moins 3 000 blessés, dont la majorité étaient des civils. Jusqu’à ce jour, la justice internationale n’a jamais inquiété le Rwanda. Le pays prospère dans l’impunité et perpétue des actes de violences dans l’Est du Congo.

La CEEAC hausse le ton contre Kigali

Habitué à l’impunité, le Rwanda a été surpris, le 7 juin en Guinée Équatoriale, par la fermeté de la Communauté économique des États de l’Afrique centrale (CEEAC). Alors que le Rwanda s’attendait à prendre la présidence tournante de cette organisation régionale comme il est de coutume, les chefs d’État et de gouvernement ont décidé de reconduire à la tête de la CEEAC le président équato-guinéen sortant, Teodoro Obiang Nguema Mbasogo. Le Rwanda a vu sa candidature mise en suspens. Une décision qui a ulcéré le Rwanda, provocant son retrait de l’organisation. « Le Rwanda dénonce l’instrumentalisation de la CEEAC par la République démocratique du Congo, avec le soutien de certains États membres. En conséquence, le Rwanda ne voit aucune justification pour demeurer au sein d’une organisation dont le fonctionnement actuel va à l’encontre de ses propres principes fondateurs », peut-on lire dans le communiqué du ministère rwandais des Affaires étrangères.

Dans un post sur son compte X, le chef de la diplomatie rwandaise Olivier Nduhungirehe juge « incroyable et inacceptable » de constater qu’après une réunion « fructueuse » à Doha, au Qatar, le 18 mars 2025, entre le président Tshisekedi et le président Kagame ainsi que les pourparlers de Washington, la RDC continue toujours à appeler à des sanctions contre son pays. Comme si les accords de paix en cours de négociation effaçaient automatiquement les crimes commis par son pays en RDC. D’ailleurs, la réaction du ministère des Affaires étrangères congolais ne s’est pas faite attendre. Kinshasa a dénoncé une tendance inquiétante du Rwanda consistant à se « retirer d’un traité ou bloquer un processus dès qu’une exigence de responsabilité est évoquée ». La diplomatie congolaise fait allusion à l’exigence de « retrait immédiat » des troupes rwandaises du sol congolais exigé par les chefs d’État de la CEEAC. « Cette posture, tolérée trop longtemps, a mené à des accords sans redevabilité, donc sans durabilité. Participer à un processus de paix ne saurait signifier effacement du passé ni immunité pour des crimes graves », a recadré le ministère des Affaires étrangères de la RDC.

Heshima

Quatre jours après son adresse à la nation congolaise, l’opposant Martin Fayulu a été reçu, le 5 juin 2025, au Palais de la Nation, par le président de la République démocratique du Congo (RDC), Félix Tshisekedi. Pendant près de deux heures, les deux personnalités ont abordé la crise sécuritaire qui secoue la partie orientale du pays. Pour y faire face, Martin Fayulu propose la création d’un « camp de la patrie » et demande au chef de l’Etat de recevoir la délégation de la Conférence épiscopale nationale du Congo (CENCO) et de l’Eglise du Christ au Congo (ECC), porteurs du « Pacte social » pour la paix dans le pays et la région. En opposition depuis 2018, ces deux anciens compagnons de lutte brisent enfin la glace au nom de ce Congo agressé par le Rwanda et ses supplétifs de l’Alliance Fleuve Congo dont fait partie le Mouvement du 23 mars (M23).

Martin Fayulu a décidé de faire bouger les lignes face à la crise multiforme que traverse la RDC. L’opposant a pris son courage à deux mains pour rencontrer son adversaire politique, Félix Tshisekedi. « Le pays est dans une passe très difficile. Nous sommes attaqués de partout. Nous avons besoin de cohésion nationale. Je suis venu pour lui dire que nous n’avons pas 36 solutions. », a d’emblée lancé Martin Fayulu en restituant à la presse le contenu de ses échanges avec le chef de l’Etat. Pour le président de l’Engagement pour la citoyenneté et le développement (ECIDé), « Nous devons créer un camp de la patrie, c’est-à-dire des personnes qui luttent pour leur pays. Et donc pour cela avec toutes ces crises que nous avons : crise sécuritaire, crise sociale, crise politique, la solution, c’est un dialogue », a-t-il ajouté. Avant d’organiser ce dialogue, Martin Fayulu demande à Félix Tshisekedi de recevoir les évêques de la CENCO et les révérends de l’ECC. « Je lui ai demandé de tout faire pour rencontrer les évêques de la CENCO et les pasteurs de l’ECC pour discuter afin de voir ce Pacte social qu’ils proposent comment est-ce que nous pouvons le mettre en avant. Il m’a compris et il va donner sa réponse très rapidement », a proposé Martin Fayulu.

Rejoindre le « camp de la patrie » face à l’agression

Le message de Martin Fayulu ainsi que son pas vers Tshisekedi ont été salués par une bonne partie de l’opinion publique et même des politiques. Le leader de LAMUKA a fait preuve d’une lecture claire de la situation en faisant le distinguo entre son opposition à Félix Tshisekedi et le danger existentiel que court la RDC. Fiyou Ndondoboni, président du Parti Orange, a salué « l’esprit hautement patriotique » de Martin Fayulu. Ce membre de l’Union sacrée de la Nation estime que Fayulu a su faire preuve de courage en privilégiant l’intérêt national au détriment de considérations personnelles. « Nous pensons que d’autres acteurs politiques, membres de la société civile et représentants de l’Église peuvent suivre cet exemple pour bâtir une véritable paix durable pour le Congo de nos enfants », a-t-il suggéré. D’autres Congolais voient dans la démarche de Martin Fayulu un début de cohésion nationale tant souhaitée pour faire face à la crise sécuritaire dans l’Est du pays. « Martin Fayulu a fait preuve de patriotisme. Il a refusé de pactiser avec le Rwanda par pur opportunisme dans l’espoir de prendre le pouvoir à Kinshasa. Il faut séparer une opposition à Tshisekedi et une complicité d’une agression contre son propre pays. C’est cela le camp de la patrie », note le politologue Edgard Nlevo. Ce dernier pense que ce « grand pas » franchi par Fayulu peut enclencher une dynamique nationale autour de Félix Tshisekedi menant vers un dialogue national inclusif.

Deux ennemis d’hier qui surpassent leur ego…

L’opposition entre Martin Fayulu et Félix Tshisekedi s’est longtemps cristallisée autour de vives contestations et d’accusations de fraude électorale liées à la présidentielle de décembre 2018. Fayulu n’a cessé d’accuser Tshisekedi de lui avoir usurpé la victoire à l’issue de ce scrutin. À cette période, le président Joseph Kabila, au pouvoir depuis 2001, devait se retirer à la fin de son mandat constitutionnel en 2016. Mais le report répété des élections a plongé le pays dans une crise politique, marquée par des tensions croissantes et des manifestations. Sous la pression nationale et internationale, les élections sont finalement organisées le 30 décembre 2018. Kabila, écarté de la course, désigne Emmanuel Ramazani Shadary comme son dauphin. Trois figures dominent alors la compétition : Félix Tshisekedi, Martin Fayulu et Emmanuel Ramazani Shadary.

Président de l’Union pour la démocratie et le progrès social (UDPS) et fils de l’opposant historique Étienne Tshisekedi, Félix Tshisekedi apparaissait comme le mieux placé pour incarner l’unité de l’opposition à la veille de la présidentielle de 2018. Pourtant, cet avantage lui échappe au profit de Martin Fayulu, désigné candidat commun par plusieurs leaders de l’opposition réunis à Genève. Quelques heures après la signature de l’accord, Félix Tshisekedi et Vital Kamerhe s’en retirent, dénonçant un choix imposé. Ils s’allient ensuite à Nairobi pour créer une nouvelle coalition : le Cap pour le changement (CACH). Face à eux, la plateforme LAMUKA se structure autour de Martin Fayulu, soutenu par des figures de poids comme Jean-Pierre Bemba et Moïse Katumbi.

Le 10 janvier 2019, la Commission électorale nationale indépendante (CENI) proclame Félix Tshisekedi vainqueur avec environ 38 % des suffrages. Martin Fayulu, officiellement crédité de 34 %, rejette ces résultats, dénonce une fraude électorale massive et se proclame véritable gagnant avec plus de 60 % des voix. Les deux hommes resteront en opposition jusqu’à leur première rencontre officielle, le jeudi 5 juin dernier.

Proches à l’origine, Félix Tshisekedi et Martin Fayulu ont vécu une rupture politique profonde qui aura duré près de sept ans. Fayulu est resté l’un des opposants les plus virulents du régime, fustigeant la corruption, l’inefficacité du gouvernement et les irrégularités électorales. Cependant, face à l’agression armée attribuée au Rwanda, les deux hommes ont mis de côté leurs différends pour répondre à l’urgence nationale. La rencontre au Palais de la Nation marque ainsi leur second face-à-face depuis leur rupture, après celui organisé par la CENI à l’intention des candidats à la présidentielle, à la veille de la campagne électorale de 2023.

Une possible alliance pour le futur

Après ce rapprochement, une alliance entre Martin Fayulu et Félix Tshisekedi à l’issue de la crise actuelle n’est pas à exclure. « Il n’y a pas d’ennemi éternel en politique », estime Edgard Nlevo, pour qui cette convergence offre aux deux hommes l’occasion de solder leurs différends passés et d’envisager des perspectives communes.

Félix Tshisekedi, dont le second mandat s’achèvera en 2028, ne pourra plus briguer la magistrature suprême. À ce jour, l’UDPS ne dispose pas encore d’un successeur naturel à la stature nationale. Un rapprochement stratégique avec Fayulu pourrait donc s’inscrire dans une logique de recomposition politique en vue des prochaines échéances.

« Quand Fayulu finira de discuter avec Tshisekedi, quelle sera la deuxième étape ? » s’interroge Mike Mukebayi, cadre du parti de Moïse Katumbi, qui soupçonne l’amorce d’un accord politique entre les deux figures longtemps opposées.

Interrogé après la rencontre de jeudi sur une éventuelle entrée de son parti dans les institutions, Martin Fayulu a toutefois précisé que cette question n’avait pas été évoquée avec Félix Tshisekedi. Pour l’instant, affirme-t-il, sa priorité reste la défense de l’intégrité territoriale face à l’agression rwandaise.

Heshima

La République démocratique du Congo (RDC) est confrontée à une dette publique significative, tant au niveau intérieur qu’extérieur. Réduite de 14 à 3 milliards de dollars en 2010 et maintenue à ce montant jusqu’en 2019, l’encours de la dette a explosé ces dernières années, dépassant la barre de 10 milliards de dollars en 2023. Les résultats des projets liés à ces fonds empruntés restent encore mitigés. Ce qui alimente des soupçons de gabegie et interroge sur les retombées d’un tel endettement dans un pays menacé par une instabilité politique.

Depuis 2019, le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale ont augmenté leur contribution financière dans la gouvernance en RDC. Le 3 mai 2025, la Banque mondiale a annoncé avoir approuvé un financement global de 1,49 milliard de dollars pour quatre projets dont celui du barrage hydroélectrique Inga 3 longtemps resté dans le tiroir des projets faute de financement. Dans ce montant global, 200 millions de dollars serviront à la résilience aux inondations dans les villes de Kinshasa et Kalemie ; un montant de 600 millions sera affecté à la gouvernance, transparence et résilience économique ; 440 millions sont prévus pour la construction de 200 km d’autoroute et un pont de 700 mètres à construire sur la rivière Lualaba et enfin 250 millions pour le projet Inga 3. Pour bien implémenter ce quatrième projet, la Banque mondiale a mené des consultations auprès des populations locales pour le volet développement communautaire du programme Inga 3. Pour ce faire, cette institution financière prévoit une enveloppe de 100 millions de dollars destinée à assurer un soutien aux habitants vivant à proximité du site hydroélectrique d’Inga, sur le fleuve Congo.

En dehors de cette enveloppe débloquée par la Banque mondiale, une autre institution financière internationale, le FMI, apporte énormément de liquidités à la RDC depuis 2020. Cet apport se matérialise par divers programmes de financement et d’assistance technique, visant à stabiliser l’économie, promouvoir une croissance durable et améliorer la gouvernance. Depuis l’établissement du programme avec le gouvernement congolais en 2020, le FMI a approuvé des accords de crédit pour un montant total de près de 3 milliards de dollars en faveur de la RDC. Ces accords, notamment la Facilité Elargie de Crédit (FEC) et la Facilité pour la Résilience et la Durabilité (FRD), visent à soutenir la stabilité macroéconomique et à financer des réformes structurelles. Ces fonds sont octroyés sous forme d’aide, mais aussi de dettes que l’État congolais devra rembourser.

En janvier 2025, le Conseil d’administration du FMI a approuvé un accord de 1,729 milliard de dollars au titre de la Facilité Elargie de Crédit. La principale inquiétude concernant ces financements massifs des institutions financières internationales est la capacité de solvabilité du pays, ainsi que l’utilisation de ces fonds par le gouvernement. Plusieurs rapports de l’Observatoire de la dépense publique (ODEP) accusent le gouvernement de gabegie financière.

Dans une étude sur la gouvernance de Félix Tshisekedi entre 2022 et 2024, cette ONG spécialisée dans les finances publiques note une mauvaise gouvernance budgétaire qui n’a permis ni de créer des richesses, ni d’améliorer les conditions sociales de la population, et encore moins d’être susceptible de rendre effective la décentralisation telle que prévue par la Constitution. Selon cette structure, cette mauvaise gouvernance ne place pas le pays sur la voie de l’émergence.

Les craintes d’un surendettement du pays

La RDC est encore classée parmi des pays à risque modéré de surendettement extérieur et global. Le FMI estime que les perspectives économiques du pays sont encore favorables, mais sujettes à des risques significatifs orientés à la baisse. Ces risques incluent notamment l’aggravation des conflits armés dans l’Est, les pressions inflationnistes et un ralentissement brusque de l’économie surtout pour un pays qui n’a pour principale source de revenu que ses mines. Un choc dans ce secteur pourrait immédiatement paralyser l’économie du pays.

Les tenants du pouvoir actuel rassurent au sujet de la dette publique, selon eux, est contrôlable. Le député national Flory Mapomboli, ancien cadre au ministère des Finances, avait estimé que la dette publique qui aurait été stabilisée en 2010, représentait 26% du PIB. Ce ratio est de près de 16% en 2024. « Où se trouve le surendettement entre les deux périodes susmentionnées ? Personne ne pourra me contredire sur ces chiffres avec lesquels il est presque impossible de faire du populisme. », précisait-il quand il répondait aux accusations de surendettement du pays lancées par l’ancien président de la République, Joseph Kabila. Selon Flory Mapamboli, le niveau de vie de la population congolaise a augmenté, progressant de 24% en dollars entre 2018 et 2024. Concrètement, ce PIB est passé respectivement de 557 à 693 dollars.

Si au niveau du gouvernement central l’endettement est encore contrôlé, en provinces, les entités sombrent dans le surendettement. La Direction générale de la dette publique (DGDP), qui a la mission de proposer la politique nationale d’endettement, avait noté dans un rapport publié en juin 2022 que certaines provinces du pays négociaient des accords d’emprunt sans la garantie de l’Etat (DGDP), se mettant ainsi dans un état de surendettement. Une situation qui entrave le décollage de ces entités ainsi que la réalisation de leurs projets de développement. C’est le cas de la ville de Kinshasa. Selon l’état des lieux dressé par l’ancien gouverneur Gentiny Ngobila, son prédécesseur (André Kimbuta) avait laissé des dettes dans toutes les banques, sauf à la BCDC. « Des dettes de plus de 60 millions de dollars. La plus grande de dettes que nous connaissons c’est à l’UBA, à quelques jours des élections présidentielle et législative nationale de 2018. André Kimbuta a contracté une dette de 14 millions de dollars. Là où cet argent est parti, on ne sait pas », déclarait-il en faisant le bilan de l’an un de sa gestion à la tête de la capitale.

Lui-même avant de partir, il a contacté une dette de plusieurs décennies pour la construction du Marché central de Kinshasa. Il en est de même pour certaines autres provinces comme le Maï-Ndombe. Ce surendettement de certaines provinces peut aussi affecter l’économie du gouvernement central car l’État central est censé être aussi responsable des dettes contractées ou garanties par les provinces, d’après la DGDP. Selon plusieurs rapports de cette structure publique, certaines provinces négocient des accords d’emprunt sans la garantie de l’Etat, se mettant ainsi dans un état de surendettement.

Les risques d’instabilité politique

Malgré l’embellie économique actuelle, la RDC n’est pas totalement sortie de zones de risques. La plus crainte, c’est le risque lié à l’instabilité politique, notamment en raison de conflits armés et de la crise humanitaire. L’instabilité politique a un impact négatif sur les entreprises et l’économie, tandis que les conflits armés et la crise humanitaire exacerbent les difficultés économiques. Malgré le budget national 2025 de 18 milliards de dollars, plus de 26 millions de Congolais sont atteints par une faim aigue, selon les chiffres publiés en octobre 2024 par le Programme alimentaire mondial (PAM). Cette famine a été accentuée par les conflits armés dans les provinces du Nord-Kivu, du Sud-Kivu, du Maï-Ndombe et de l’Ituri. Dans les Kivus, la présence des rebelles de l’AFC/M23 constitue une menace directe pour la stabilité des institutions du pays. Ces rebelles ont carrément créé une administration parallèle dans les zones occupées dont les villes de Goma et Bukavu.

Cette situation sécuritaire a provoqué une explosion des dépenses militaires et un creusement du déficit budgétaire. Mais malgré ces problèmes sécuritaires, l’économie congolaise a fait preuve de résilience, avec une croissance économique atteignant 6,5 % en 2024.

Heshima