Depuis 2006, la République Démocratique du Congo (RDC) vit une escalade sans précédent des émoluments des parlementaires. Tandis que la majorité de la population peine à survivre, les rémunérations des députés et sénateurs connaissent une augmentation exponentielle, alimentant des débats houleux sur les inégalités sociales et la responsabilité des élus. Cette situation, bien au-delà des chiffres, reflète des déséquilibres profonds dans la gestion des ressources publiques et la vocation même de la politique au sein du pays.

2006 : des gros émoluments pour une transition fragile

La transition démocratique amorcée en 2006, après les accords de Sun City (2003), avait pour objectif de stabiliser un pays déchiré par des décennies de guerre. Dans ce contexte, des mesures extraordinaires furent adoptées pour garantir une certaine cohésion entre les différentes forces politiques au sein du Parlement. Ainsi, un député national percevait environ 4 000 USD par mois.

À l’époque, cette somme, bien plus importante que sa valeur actuelle, avait pour objectif d’inciter les élus à soutenir le processus de paix, en leur offrant une forme de récompense ou un « partage du gâteau ». Toutefois, cette décision a engendré un fossé salarial abyssal. Tandis que les parlementaires jouissaient de rémunérations confortables, les fonctionnaires, enseignants, militaires et policiers se débattaient dans une précarité extrême, leurs salaires mensuels se situant autour de 100 USD. Cette inégalité a semé les graines d’un mécontentement social grandissant, qui n’a cessé de croître au fil des années.

2011-2018 : Une ascension continue des rémunérations parlementaires

Entre 2011 et 2018, les émoluments des députés nationaux et sénateurs ont presque doublé. En 2011, un parlementaire touchait déjà un salaire de base de 6 000 USD, augmenté par des primes et indemnités pouvant atteindre un total de 10 000 USD par mois. Ces augmentations se poursuivirent malgré une pauvreté persistante et des revendications sociales toujours croissantes.

En 2018, les députés percevaient environ 12 000 USD mensuels, une rémunération qui dépassait largement celle des parlementaires dans des pays voisins aux économies pourtant plus stables, comme le Kenya, où un député gagnait environ 3 000 USD par mois. Pendant ce temps, le salaire d’un enseignant congolais stagnait entre 80 et 100 USD, et les militaires et policiers nouvelles recrues recevaient en francs congolais une somme représentant moins de 70 USD.

Cette période fut marquée par de nombreuses grèves dans les secteurs de l’éducation et de la santé, dénonçant l’abandon des agents de l’État. Ces mouvements sociaux révélèrent un contraste frappant : un Parlement considéré comme privilégié, face à une population de plus en plus méfiante envers ses dirigeants.

2019-2023 : Une explosion des émoluments sous Tshisekedi

Avec l’élection de Félix Tshisekedi en 2019, l’espoir d’une réforme des finances publiques s’installa. Cependant, ces attentes furent rapidement déçues. Dès 2021, des documents officiels firent état de salaires atteignant 21 000 USD par mois pour les députés nationaux. Ces montants incluaient des indemnités de logement, de transport, de communication et d’autres avantages.

Ces chiffres suscitèrent l’indignation de l’opinion publique, d’autant plus que les enseignants, policiers et agents de l’État continuaient de travailler dans des conditions précaires. À ces écarts s’ajoute une gestion financière opaque, où les budgets alloués aux secteurs sociaux sont souvent détournés pour couvrir les dépenses exorbitantes des institutions parlementaires.

Un engouement pour la politique motivé par l’appât du gain

La hausse constante des émoluments parlementaires a engendré un phénomène inquiétant. De plus en plus de Congolais se lancent en politique non par vocation ou volonté de servir, mais attirés par l’appât du gain.

Les milliers de dollars que perçoivent les députés attirent toutes sortes de personnes, souvent sans vocation ni vision pour la nation. Cette dérive représente un danger pour l’avenir de la RDC. Lorsque l’ambition politique se limite à l’argent, l’État est menacé de désintégration. Cela explique en partie pourquoi le pays peine à vaincre les défis sécuritaires, notamment dans l’Est, malgré des investissements colossaux. Comment la RDC peut-elle espérer prospérer lorsque sa classe politique semble davantage motivée par l’appât du gain que par un réel désir de servir ?

Un nombre croissant de candidats à chaque élection

Les résultats des élections législatives de 2023 témoignent de cet engouement. Le nombre de candidats à la députation nationale a atteint un niveau record, marquant une progression notable par rapport aux scrutins précédents. En 2006, 8 757 candidats s’étaient présentés ; ce chiffre a bondi à 18 386 en 2011, puis a légèrement diminué en 2018 pour atteindre 15 355. Cependant, en 2023, il a explosé à 24 802. Cette augmentation constante reflète une véritable ruée vers des positions perçues comme lucratives, exacerbant le risque d’accueillir des individus non qualifiés ou purement opportunistes dans des fonctions clés.

Les députés provinciaux ne sont pas en reste

Les députés provinciaux ne sont pas en reste. À Kinshasa par exemple, ceux de la législature 2019 – 2023 percevaient environ 10 000 USD par mois hors primes. Ces montants, également jugés exorbitants, sont souvent couverts par des budgets provinciaux déjà insuffisants pour répondre aux besoins des populations locales. Cette tendance renforce la perception d’une classe politique davantage préoccupée par ses intérêts que par ceux de la nation.

Conséquences des disparités salariales

La montée en flèche des émoluments parlementaires, couplée à la stagnation des salaires des agents publics, entraîne plusieurs conséquences. D’une part, elle accentue les inégalités sociales et fragilise la confiance dans les institutions. D’autre part, elle détourne des ressources cruciales des secteurs prioritaires comme l’éducation et la santé.

Une réforme urgente pour sauver la RDC

Pour rétablir un équilibre, une réforme des émoluments des parlementaires s’impose. Il est impératif de réduire ces rémunérations et de les harmoniser avec les réalités économiques du pays. Parallèlement, les salaires des agents publics doivent être revalorisés pour améliorer les conditions de vie et redynamiser les services publics.

La transparence financière est également essentielle : des mécanismes de contrôle rigoureux doivent être mis en place pour garantir une gestion équitable des fonds publics. Enfin, il est crucial d’investir dans des secteurs vitaux, en commençant par l’éducation, la santé et la sécurité, pour restaurer la confiance des citoyens et assurer un développement durable.

Réinventer la politique pour préserver l’unité nationale

L’avenir de la RDC dépend de sa capacité à instaurer une gouvernance centrée sur le bien commun et à mettre fin à la perception de la politique comme une source d’enrichissement personnel. Le pays est à la croisée des chemins. La prochaine législature devra décider si elle est prête à sacrifier des privilèges excessifs pour l’intérêt général ou si elle continuera sur la voie de l’injustice sociale et des inégalités.  Restaurer la vocation et l’intégrité dans la classe politique est essentiel pour éviter que la nation ne s’effondre sous le poids de ses propres dérives, et finisse par disparaître.

Heshima

Depuis une semaine, le territoire de Lubero, dans la province du Nord-Kivu, à l’est de la République Démocratique du Congo (RDC), est le théâtre de violents combats opposant les Forces armées de la République Démocratique du Congo (FARDC) aux rebelles du Mouvement du 23 mars (M23), appuyés par l’armée rwandaise. Le vice-Premier ministre, ministre de la Défense nationale, a salué la « résistance remarquable » de l’armée face aux offensives répétées des ennemis.

Les affrontements ont battu des records de régularité dans le territoire de Lubero. Depuis le 2 décembre, les armes lourdes et légères continuent de retentir dans plusieurs villages du territoire, notamment à Luofu, Kaseghe et Matembe. Les rebelles du M23, soutenus par les Forces rwandaises de défense (Rwanda Defense Force – RDF), ont tenté à plusieurs reprises de prendre les positions des FARDC dans ces zones. Certaines positions avaient été conquises par l’ennemi au milieu de la semaine dernière, avant d’être reprises par l’armée loyaliste lors de contre-offensives. C’est le cas du village de Luofu, où, après sa reconquête, l’armée a arrêté le chef de l’entité, Monsieur Faustin Balolage Mirindi. Ce dernier est accusé par l’armée d’avoir collaboré avec les rebelles en gardant dans son domicile certains de leurs effets militaires. Le projet du M23 d’occuper Lubero-Centre a, jusqu’à présent, été mis en échec par les FARDC.

Le Conseil des ministres, réuni le 6 décembre 2024, a salué cette bravoure de l’armée. « Au cours de la semaine qui s’achève, la situation sécuritaire a été marquée par les contre-offensives des FARDC, mettant en échec les attaques de leurs positions par la coalition RDF/M23 dans certaines zones du Nord-Kivu », a rapporté le vice-Premier ministre, ministre de la Défense nationale, Guy Mwadiamvita Kabombo. Ce dernier a salué « la résistance remarquable de nos forces de défense et de sécurité dans leur détermination sans faille à défendre la patrie face aux offensives ennemies, en gardant l’initiative et en inversant le rapport des forces sur plusieurs lignes de contact ».

Le dimanche 8 décembre, l’armée a repris le contrôle de Luofu, dans le territoire de Lubero, un village stratégique qui ouvre l’accès à plusieurs axes majeurs, notamment en raison de sa proximité avec Kaseghe et Matembe. Ce lundi 9 décembre, des affrontements se concentrent à Matembe, un point d’intersection entre les FARDC et les rebelles, car ce village est partagé entre les deux forces. D’autres combats intenses sont signalés à Kaseghe, Mighobwe et Kibaku, des villages encore sous occupation du M23.

Kagame veut imposer le M23 à Luanda

Alors qu’il existe un accord de cessez-le-feu en vigueur depuis août, les rebelles du M23 ont violé cette résolution prise à Luanda entre la RDC et le Rwanda, principal soutien du groupe rebelle. Certains analystes y voient un coup de pression de Paul Kagame avant la rencontre du 15 décembre à Luanda entre les deux chefs d’État. En occupant davantage de villages, Paul Kagame tenterait ainsi de mettre Félix Tshisekedi sous pression.

Destiné à intensifier les efforts de stabilisation dans l’est de la RDC, ce sommet tripartite est censé rassembler les présidents rwandais et congolais sous l’égide du médiateur angolais, le président João Lourenço. En intensifiant les combats pendant une semaine, Kigali espère faire inviter le M23 à la table des discussions. Car, si le Rwanda parvient à signer un accord de paix avec la RDC, le M23 serait abandonné en plein vol. La rébellion serait quelque peu mise hors-jeu par son parrain. C’est le sens des offensives lancées ces derniers jours par le M23 pour se faire entendre.

D’ailleurs, Kigali affirme que la question du groupe armé demeure une question congolo-congolaise et qu’elle est l’une des seules à rester non résolue à ce stade dans ce dossier. De son côté, Kinshasa refuse toujours d’envisager une quelconque discussion directe avec le M23. « Nous ne signerons rien avec le M23, mais avec le gouvernement rwandais », affirme ainsi un conseiller de Félix Tshisekedi cité par RFI. Le sort incertain du M23 risque aussi de compromettre l’obtention d’une paix durable dans la partie est du pays. Paul Kagame, par un fait de prince, peut à tout moment réveiller cette rébellion pour faire chanter Kinshasa. Le groupe armé est utilisé par Kigali comme un objet de chantage pour obtenir des concessions de la part de la RDC.

Heshima

L’Inspection générale des finances (IGF), en collaboration avec le Forum des inspections générales d’État et institutions de contrôle assimilées d’Afrique, organise, ce lundi 9 décembre 2024, à Kinshasa, une conférence commémorative de la journée internationale de lutte contre la corruption, célébrée chaque 9 décembre de l’année.

Placées sous le haut patronage du président de la République, Félix Tshisekedi, ces assises se déroulent sous le thème : « Mobiliser la jeunesse africaine dans la lutte contre la corruption pour des lendemains meilleurs ». Les délégations de plusieurs pays sont déjà présentes dans la capitale de la République Démocratique du Congo (RDC) pour prendre part à la conférence de ce jour.

Depuis quatre ans, l’Inspecteur général des finances, chef de service, Jules Alingete Key mène un combat sans merci contre la corruption en RDC. Depuis plus de deux ans, il associe la jeunesse congolaise à cette lutte acharnée contre ces antivaleurs qui empêchent le pays de prendre son envol sur le plan du développement. Pour cette conférence, l’IGF a associé le Forum des Inspections générales d’État d’Afrique et institutions assimilées (FIGE). Monsieur Hassan Issa Sultan, Inspecteur général d’État de la République de Djibouti, qui est également secrétaire exécutif du FIGE, est déjà à Kinshasa. Des délégations venues de la Côte d’Ivoire, du Mali et de la République du Congo sont également présentes pour participer à ces assises.

La RDC accueillera les assises du FIGE en 2026

Très impliquée dans la lutte contre la corruption, particulièrement après la redynamisation de l’IGF par le président Félix Tshisekedi, la RDC occupe le poste de vice-président au sein du FIGE. C’est à ce titre que le pays va abriter, en 2026, l’Assemblée générale de cette organisation panafricaine de lutte contre la corruption.

Créé en 2006 par les Inspections générales d’État de cinq pays africains notamment Djibouti, Burkina Faso, Tchad, Sénégal et Mauritanie, le FIGE est une association sous-régionale africaine qui regroupe, à ce jour, 24 États, représentés par leurs Institutions Supérieures de contrôle, ainsi que des partenaires techniques tels que l’Office Européen de Lutte Anti-Fraude (OLAF), la Direction Générale du Développement et Coopération de la Commission Européenne (AIDCO), et la Fondation pour le renforcement des capacités en Afrique (ACBF).

Les travaux du FIGE visent à développer les métiers de l’Inspection générale d’État, l’investigation, l’audit et l’évaluation des politiques publiques, ainsi que la mise en œuvre des normes professionnelles adaptées aux exigences de la modernité. Les rencontres du FIGE contribuent à la réflexion nécessaire sur les réformes à mettre en œuvre pour renforcer l’efficacité des institutions de contrôle. Ces fora permettent de promouvoir le partage d’expériences en matière de détection et de prévention de la corruption.

Associer la jeunesse dans la lutte

Ayant compris l’importance de la jeunesse dans le combat contre la corruption, l’IGF de la RDC associe systématiquement les jeunes dans la sensibilisation contre ce fléau. En avril dernier, l’Inspecteur général des finances, chef de service, Jules Alingete, avait appelé les jeunes Congolais à « barrer la route à la corruption, au détournement des deniers publics et à la fraude pour sauver la RDC, tout en se désolidarisant des tares du système de mauvaise gestion héritées des régimes et classes politiques qui se sont succédé à la tête du pays ».

Dans les locaux de cette structure de contrôle, des élèves et des étudiants participent à des séances de sensibilisation autour de ce thème.

Lors d’un forum organisé par le Rassemblement des leaders pour le développement (RALEAD), l’Inspecteur général des finances et chef des Brigades des provinces et entités territoriales décentralisées, Bitasimwa Bahi, avait affirmé que la corruption et le détournement des fonds sont un fléau en RDC, mais aussi à travers le monde. Pour lui, les organes anti-corruption, comme l’IGF, doivent effacer de l’esprit du gestionnaire du bien commun l’illusion d’être seul. « Les fonds de l’État doivent être utilisés pour le bien-être de la population, et nous devons retirer l’illusion d’être heureux seul dans un océan de misère autour de soi. C’est cette illusion qui amène à la corruption et au détournement », avait-il déclaré. Par cette occasion, cet Inspecteur général avait appelé à la sensibilisation des jeunes à l’implémentation de la bonne gouvernance, car ces jeunes sont les futurs gestionnaires des fonds publics.

4 ans de lutte contre la mauvaise gestion

Depuis sa nomination à la tête de ce service par le président Félix Tshisekedi, en juillet 2020, Jules Alingete ne cesse de mobiliser et de conscientiser les Congolaises et Congolais sur la nécessité de s’approprier la lutte contre la corruption et d’autres antivaleurs pour permettre l’émergence du pays. Le 20 septembre, lors d’un forum universitaire international sur la bonne gouvernance en Afrique, organisé à Pretoria, en Afrique du Sud, le patron de l’IGF avait présenté les résultats obtenus dans cette lutte depuis l’accession de Félix Tshisekedi à la magistrature suprême.

Plusieurs dossiers financiers ont été passés en revue grâce aux enquêtes menées par l’IGF. Parmi eux, figure le dossier du parc agro-industriel de Bukanga Lonzo, qui a coûté à l’État congolais 250 millions de dollars sans produire les résultats escomptés. L’IGF a révélé que plus de 105 millions de dollars n’étaient pas justifiés dans ce projet. Il y a également le contrat chinois signé entre le gouvernement congolais et un consortium d’entreprises chinoises, qui a été renégocié après un rapport d’enquête de l’IGF. Ce rapport avait établi un déséquilibre criant entre les intérêts de la RDC et ceux de la Chine. La renégociation a permis à la RDC de récupérer une enveloppe de 7 milliards de dollars.

Il y a plusieurs enquêtes menées dans le cadre de la patrouille financière au sein des entreprises du portefeuille de l’État, notamment à l’Office de gestion de fret multimodal (OGEFREM), à la Caisse nationale de sécurité sociale (CNSS), à la Société nationale d’assurance (SONAS), à la GECAMINES et tant d’autres. Le travail de redressement des finances publiques, qui s’est notamment caractérisé par l’annulation des exonérations fantaisistes accompagnées de l’encadrement des régies financières, a permis d’augmenter les recettes publiques. Le budget de l’État est passé de 4 milliards de dollars en 2019 à 17 milliards en 2024, soit une augmentation de 425 %.

Pendant ces quatre années de lutte contre la corruption, l’IGF a dénoncé plusieurs gestionnaires soupçonnés de détournement des fonds publics. Certains détourneurs ont été arrêtés et condamnés, tandis que d’autres ne sont pas encore inquiétés. Ce qui pose également un problème de justice au pays. Lors des travaux des états généraux de la justice, Jules Alingete avait souligné deux facteurs pour faire avancer la lutte contre la corruption et décourager le détournement des fonds publics en RDC. Il s’agit, premièrement, de la volonté politique clairement exprimée par le président Félix Tshisekedi, et deuxièmement, d’une bonne justice pour lutter contre ces détourneurs des fonds publics. Il a proposé la création d’un parquet financier pour disposer de magistrats outillés, capables de poursuivre les criminels économiques.

APLC, une lutte timide…

Créée sous le mandat du président de la République, Félix Tshisekedi, dans le but de renforcer la lutte contre la corruption, l’Agence de prévention et de lutte contre la corruption (APLC) peine à produire des résultats palpables. Lors du premier semestre de son existence, en 2021, cette agence avait publié un bilan de ses actions menées dans le cadre de sa mission. Aucune affaire n’était encore bouclée à l’époque parmi tous les dossiers que l’agence avait initiés devant les Cours et Tribunaux. Au total, 36 dossiers de détournement et de coulage des recettes étaient suivis par cette agence et tous ces dossiers sont restés pendants.

En 2022, cette agence avait décidé de travailler en synergie avec d’autres structures de lutte contre la corruption pour produire les résultats attendus. Il s’agit de l’IGF, de la Cellule nationale de renseignement financier (CENAREF), de la Cour des comptes ainsi que de l’Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE). « Grâce au travail concerté de l’APLC avec l’IGF, l’ITIE, la CENAREF, la Cour des comptes et la société civile, la lutte contre la corruption produit ses fruits en RDC », avait déclaré en décembre 2022 Thierry Mbulamoko, coordonnateur de l’APLC.

De manière générale, le travail effectué ces quatre dernières années dans le domaine de la lutte contre la corruption a produit des résultats positifs. En février dernier, le patron de l’IGF, Jules Alingete, avait souligné l’amélioration de la position de la RDC dans l’Indice de perception de la corruption (IPC) de l’ONG Transparency International pour l’année 2023. Selon l’IGF, la RDC est passée de la 172e place en 2019 à la 162e en 2023, gagnant ainsi 10 places dans le classement mondial de l’IPC. Cette progression est attribuée à l’intensification des efforts anti-corruption déployés par l’IGF depuis l’accession de Félix Tshisekedi au pouvoir.

Heshima