Adoptée à une écrasante majorité par l’Assemblée nationale, la proposition de loi fixant les conditions d’organisation du référendum est désormais sur la table du Sénat. Alors que ses promoteurs y voient un simple encadrement juridique d’un mécanisme prévu par la Constitution, ses détracteurs dénoncent une étape préparatoire vers une révision constitutionnelle susceptible de rebattre les cartes du pouvoir. Dans ce contexte hautement politique, tous les regards se tournent vers le Sénat et son président, Jean-Michel Sama Lukonde. La chambre haute va-t-elle valider ce texte déjà adopté par l’Assemblée nationale ou choisira-t-elle la voie empruntée par Léon Kengo wa Dondo en 2015, en supprimant les dispositions les plus controversées ?

Initialement annoncée pour le 13 juin, la séance plénière du Sénat se tient finalement ce lundi 15 juin 2026, date marquant constitutionnellement la clôture de la session ordinaire de mars. Cette réunion de la chambre haute du Parlement devra examiner plusieurs dossiers inscrits à l’ordre du jour. Il s’agit notamment du projet de loi sur le contenu local en République démocratique du Congo ainsi que du projet de loi modifiant et complétant la loi n°17/001 du 8 février 2017 fixant les règles applicables à la sous-traitance dans le secteur privé.

Mais le dossier qui concentre toutes les attentions demeure l’examen, en seconde lecture, de la proposition de loi fixant les conditions d’organisation du référendum, déjà adoptée par l’Assemblée nationale. À ce sujet, la Commission politique, administrative, juridique et des droits humains (PAJ) du Sénat a poursuivi ses travaux ces derniers jours. Les membres de cette commission se sont réunis dans la salle Baobab de l’hôtel Golden Tulip à Kinshasa afin de finaliser l’examen du texte. Sauf imprévu de dernière minute, le rapport de la commission devrait être présenté à la plénière ce lundi 15 juin.

Une loi qui prépare un changement de Constitution ?

Le débat sur le référendum est revenu avec force au cœur de l’actualité politique congolaise. Le 9 juin dernier, l’Assemblée nationale a adopté cette proposition de loi par 348 voix sur 351 votants, en l’absence remarquée des députés de l’opposition. Le texte, initié par le député Paul-Gaspard Ngondankoy, fixe notamment les modalités de convocation du référendum, son organisation par la Commission électorale nationale indépendante (CENI), les règles de campagne ainsi que les mécanismes de règlement du contentieux. Il prévoit également la possibilité de mettre en place une Assemblée constituante élargie dans l’hypothèse de l’élaboration d’une nouvelle Constitution.

Dès son adoption à la chambre basse, le texte a suscité une vive controverse. Pour une partie de l’opposition et plusieurs organisations citoyennes, cette initiative constituerait le premier jalon d’un processus visant à modifier, voire remplacer, la Constitution du 18 février 2006. Plusieurs acteurs estiment que ce débat intervient dans un contexte politique et sécuritaire peu propice à une réforme institutionnelle de grande ampleur.

La coalition Article 64 mobilisée

Le 12 juin, la coalition Article 64 (C64) a organisé un sit-in pour dénoncer ce qu’elle considère comme un projet de révision constitutionnelle déguisé. La manifestation a dégénéré en affrontements entre les forces de l’ordre et des militants de l’opposition. Le bilan provisoire fait état de deux morts selon l’opposition, ainsi que de plusieurs blessés, parmi lesquels figurent des personnalités politiques telles que Martin Fayulu, Delly Sesanga et Ados Ndombasi.

Dans un message publié le 14 juin sur le réseau social X, Anouar El Anouni, porte-parole de l’Union européenne pour les Affaires étrangères, a déclaré que Bruxelles déplore « les événements violents du 12 juin à Kinshasa, ainsi que les morts et les blessés graves constatés ». Sans citer directement les autorités congolaises, le diplomate a rappelé que « l’espace démocratique inclusif implique l’attachement aux libertés fondamentales, dont la liberté de manifester pacifiquement dans le cadre de la loi ». L’Union européenne dit « encourager l’initiative des autorités en faveur de la transparence et la poursuite des auteurs des troubles » et exhorte les autorités congolaises à faire toute la lumière sur ces événements afin de favoriser l’apaisement.

Les yeux rivés sur le Sénat

Face à la sensibilité de ce dossier, le Sénat se retrouve aujourd’hui au centre de toutes les attentions. Le président de la chambre haute, Jean-Michel Sama Lukonde, a officiellement transmis le texte à la commission PAJ, qui disposait d’un délai de 72 heures pour procéder à son examen avant un éventuel vote en plénière. La question qui anime désormais les observateurs est celle du rôle que choisira de jouer Sama Lukonde. En tant que président du Sénat, il est tenu au respect des procédures parlementaires. Toutefois, dans un dossier aussi sensible, sa posture pourrait influencer le rythme et l’orientation des débats.

L’histoire institutionnelle congolaise offre un précédent éclairant. En janvier 2015, après plusieurs jours de manifestations meurtrières contre la réforme de la loi électorale, le président du Sénat de l’époque, Léon Kengo wa Dondo, et les sénateurs avaient envoyé un signal d’apaisement en supprimant l’article controversé qui conditionnait l’organisation de l’élection présidentielle à un recensement général de la population. À l’époque, l’opposition craignait que cette disposition ne serve à reporter l’élection présidentielle au-delà de 2016 et permette ainsi au président Joseph Kabila de se maintenir au pouvoir après l’expiration de son mandat constitutionnel.

L’adoption initiale du texte par l’Assemblée nationale avait provoqué une vague de manifestations à Kinshasa, Goma et Bukavu. Selon la Fédération internationale pour les droits humains (FIDH), ces violences avaient fait au moins 42 morts. Le Sénat s’était alors affirmé comme un espace de modération, de débat et d’arbitrage institutionnel plutôt que comme une simple chambre d’enregistrement des décisions de l’Assemblée nationale.

Cette comparaison nourrit aujourd’hui les interrogations. Comme Kengo en son temps, Sama Lukonde peut considérer que la recevabilité politique d’un texte relève de la délibération parlementaire et non de l’appréciation personnelle du président de la Chambre. En choisissant cette ligne, il laisserait le Sénat exercer pleinement ses prérogatives constitutionnelles, quitte à ce que le texte soit adopté, amendé ou rejeté. Cependant, le contexte de 2026 diffère sensiblement de celui de 2015. Si Léon Kengo wa Dondo appartenait alors à une mouvance politique distincte de la majorité présidentielle, Jean-Michel Sama Lukonde évolue dans un environnement politique différent.

Par ailleurs, la question constitutionnelle demeure particulièrement sensible dans un pays où toute initiative touchant à l’architecture institutionnelle est rapidement interprétée à travers le prisme de la succession politique ou d’une éventuelle prolongation du mandat présidentiel. Cette dimension explique pourquoi le débat dépasse largement le cadre technique d’une simple loi référendaire.

Au sein de la majorité, plusieurs responsables assurent qu’aucune révision constitutionnelle n’est actuellement à l’ordre du jour et que le texte vise uniquement à combler un vide juridique relatif à l’organisation du référendum, pourtant prévu par la Constitution. D’autres observateurs estiment néanmoins que l’adoption d’une telle loi fournirait les instruments juridiques nécessaires à d’éventuelles réformes institutionnelles futures.

Dans ce climat de méfiance réciproque, le Sénat apparaît comme la dernière grande étape politique avant une éventuelle promulgation du texte. Le rapport de la commission PAJ, puis les débats en séance plénière, permettront de mesurer l’état réel des rapports de force au sein de la chambre haute.

Une décision aux conséquences politiques majeures

À ce stade, rien n’indique que Jean-Michel Sama Lukonde s’écartera de la voie institutionnelle qu’il a lui-même engagée en renvoyant le texte à la commission PAJ. Mais à l’image de Léon Kengo wa Dondo en 2015, il sait que certaines lois dépassent leur simple portée juridique pour devenir de véritables marqueurs politiques. Dans le dossier du référendum, le président du Sénat joue désormais une partition délicate : garantir le fonctionnement normal des institutions tout en évitant qu’un débat constitutionnel explosif ne contribue à fracturer davantage la classe politique, la société civile et les Congolais.

Heshima Magazine 

Depuis l’époque du Zaïre, les distinctions honorifiques constituent l’un des plus hauts symboles de reconnaissance de l’État congolais envers ses citoyens les plus méritants. Parmi elles, l’Ordre national du Léopard occupe une place particulière dans l’histoire institutionnelle du pays. Longtemps réservé aux personnalités ayant rendu des services exceptionnels à la Nation, cet ordre connaît aujourd’hui un regain d’intérêt avec la récente décoration du chanteur Fally Ipupa. Retour sur l’histoire de cette distinction, ses implications civiques et les figures de la musique congolaise qui ont été honorées par l’État.

L’histoire récente de l’Ordre national du Léopard s’est enrichie d’un nouveau chapitre avec la décoration de Fally Ipupa. Par ordonnance présidentielle annoncée le 3 juin 2026, l’artiste a été élevé au grade de Chevalier de l’Ordre national du Léopard et a également reçu la Médaille d’or du Mérite des Arts, Sciences et Lettres. Cette distinction intervient après les deux concerts historiques donnés par l’artiste au Stade de France, les 2 et 3 mai 2026, un exploit salué par les autorités congolaises comme une contribution majeure au rayonnement international de la culture congolaise.

Lors de la cérémonie officielle organisée à la Cité de l’Union africaine à Kinshasa, le 6 juin 2026, le président Félix Tshisekedi a souligné que cette reconnaissance ne récompensait pas seulement un artiste, mais également « un parcours, une discipline, une constance et une capacité à faire voyager l’âme congolaise au-delà des frontières ». En devenant Chevalier de l’Ordre national du Léopard, Fally Ipupa rejoint ainsi le cercle des personnalités distinguées pour leur contribution exceptionnelle au prestige de la République.

Les origines de la politique des distinctions honorifiques

La politique des distinctions honorifiques en République démocratique du Congo trouve ses fondements dans les premières années de l’indépendance. Sous le régime du président Mobutu Sese Seko, plusieurs ordres nationaux sont institués afin de récompenser les citoyens ayant contribué à la grandeur du pays.

Créé par l’ordonnance-loi n° 66-330 du 24 mai 1966, l’Ordre national du Léopard devient rapidement la plus prestigieuse distinction honorifique du Zaïre. L’ordre comprend alors cinq grades : Chevalier, Officier, Commandeur, Grand Officier et Grand Cordon. Le président de la République en est le Grand Chancelier.

Le léopard, symbole de puissance et d’autorité, mais aussi animal emblématique du pays, est choisi pour incarner l’excellence, le patriotisme et le service rendu à la Nation. Au fil des décennies, cette distinction est attribuée à des personnalités politiques, diplomatiques, militaires, scientifiques, sportives et culturelles ayant marqué l’histoire nationale.

De l’Ordre du Léopard à l’Ordre des Héros nationaux

Après la chute du régime de Mobutu en 1997, l’Ordre national du Léopard cesse progressivement d’être attribué. Le président Laurent-Désiré Kabila n’y accorde que peu d’attention. En 2002, sous la présidence de Joseph Kabila, est institué l’Ordre national des Héros nationaux Kabila-Lumumba par la loi n° 009/2002 du 5 août 2002. Cette nouvelle distinction devient la principale référence honorifique de la République, mettant à l’honneur les figures fondatrices de la nation congolaise. Durant cette période, plusieurs artistes, écrivains et opérateurs culturels seront décorés pour leur contribution à la promotion du patrimoine culturel national.

Les grandes décorations du monde culturel

L’une des plus importantes campagnes de distinction du secteur culturel intervient en décembre 2015. À cette occasion, 90 artistes, écrivains et opérateurs culturels sont honorés par l’État congolais. La cérémonie, présidée par Aubin Minaku, alors président de l’Assemblée nationale, récompense des personnalités issues de différents domaines : musique, littérature, théâtre, photographie, critique culturelle et arts plastiques. Parmi les bénéficiaires figurent notamment Simaro Lutumba, Papa Wemba, Werrason, Reddy Amisi, Tshala Muana, Bozi Boziana, JB Mpiana, Jean Goubald Kalala, Jossart Nyoka Longo, Didier Mumengi, Yoka Lye Mudaba, Nseka N’Sele dit Nseman-o-Lutu ou encore Tantu Meyi.

Des chroniqueurs de renom tels que Zacharie Bababaswe, Manda Tchebwa et Bolemba wa Bolemba figurent également parmi les récipiendaires. Cette cérémonie demeure l’une des plus importantes opérations de reconnaissance des acteurs culturels jamais organisées en RDC.

Le retour de l’Ordre national du Léopard

Avec l’adoption de la Constitution de 2006, plusieurs symboles historiques de l’État congolais font progressivement leur retour. Ainsi, les équipes nationales retrouvent en 2007 l’appellation de « Léopards », abandonnant celle de « Simba » adoptée à la fin des années 1990. Toutefois, l’Ordre national des Héros nationaux Kabila-Lumumba demeure la principale distinction officielle pendant les présidences de Joseph Kabila.

En décembre 2025, le Parlement adopte une réforme réhabilitant l’Ordre national du Léopard. Cette décision marque un retour à l’une des plus anciennes traditions honorifiques de la République. Quelques mois plus tard, Fally Ipupa figure parmi les premiers bénéficiaires de cette renaissance dans le secteur culturel.

Les avantages des mérites civiques

Au-delà de leur caractère protocolaire, les distinctions nationales poursuivent plusieurs objectifs. Elles permettent de reconnaître officiellement les citoyens dont les réalisations contribuent au développement ou au rayonnement du pays. Pour les récipiendaires, ces décorations représentent une consécration morale et symbolique. Elles témoignent de la confiance de la République et renforcent la légitimité de leur action auprès de l’opinion publique. Les mérites civiques participent également à la promotion des valeurs de citoyenneté, de patriotisme, d’excellence et d’engagement. En distinguant des parcours exemplaires, l’État encourage la jeunesse à s’investir davantage dans la construction nationale.

Une reconnaissance qui implique des responsabilités

Toutefois, l’honneur accordé par la République s’accompagne d’obligations morales. Les personnalités décorées deviennent des références publiques dont les actes et les prises de position sont observés avec attention. Elles sont appelées à préserver une conduite conforme aux valeurs républicaines, à promouvoir l’image du pays et à poursuivre leur contribution au développement national.

Dans son allocution, Fally Ipupa a lui-même reconnu cette responsabilité : « Aujourd’hui, je reçois cette distinction avec humilité. Je la reçois avec reconnaissance. Je la reçois surtout comme une responsabilité supplémentaire : celle de continuer à servir la culture congolaise, à promouvoir l’excellence et à contribuer au rayonnement de notre beau pays. » Cette dimension de responsabilité explique pourquoi les textes officiels évoquent systématiquement les « services éminemment rendus à la Nation » comme fondement de l’attribution des distinctions honorifiques.

Wendo Kolosoy, une reconnaissance tardive mais historique

Considéré comme l’un des pères de la rumba congolaise moderne, Wendo Kolosoy reçoit en 2004 les insignes de Grand officier de l’Ordre national des Héros nationaux Kabila-Lumumba. Cette distinction lui est décernée sous la présidence de Joseph Kabila en reconnaissance de son immense contribution à la musique et à la culture congolaises. Déjà octogénaire au moment de cette décoration, l’artiste voit enfin l’État reconnaître officiellement son rôle fondateur dans l’histoire de la musique congolaise moderne. Auteur du mythique « Marie-Louise » en 1948, Wendo Kolosoy a influencé plusieurs générations de musiciens, de Franco Luambo à Papa Wemba, jusqu’aux artistes contemporains. Décédé le 28 juillet 2008 à Kinshasa, il demeure l’une des figures les plus emblématiques du patrimoine culturel national.

Contrairement à Wendo Kolosoy, décoré en 2004 par l’État congolais, aucune source officielle consultée ne permet d’affirmer avec certitude que Joseph Kabasele alias Grand Kallé, pourtant considéré comme le père de la musique congolaise moderne, ait bénéficié d’une décoration nationale de son vivant. Cette absence de reconnaissance officielle est souvent citée parmi les paradoxes de l’histoire culturelle congolaise, au regard de l’immense contribution de l’auteur d’“Indépendance Cha-Cha” au rayonnement du Congo. 

Une distinction réservée à des personnalités d’exception

Le prestige de cette distinction se mesure également à travers les personnalités qui l’ont reçue au cours de l’histoire. Parmi elles figurent notamment Jean Bolikango, l’ancien président égyptien Hosni Moubarak ou encore le légendaire footballeur Ndaye Mulamba. En octobre 1969, le président Mobutu décerne également l’Ordre national du Léopard aux astronautes de la mission Apollo 11 : Neil Armstrong, Michael Collins et Buzz Aldrin, premiers hommes à avoir accompli la conquête lunaire. C’est dans cette prestigieuse tradition que s’inscrit désormais Fally Ipupa N’simba, nouvelle figure culturelle honorée par la République démocratique du Congo.

À travers l’Ordre national du Léopard et les autres distinctions honorifiques, la République démocratique du Congo perpétue une tradition de reconnaissance des citoyens qui participent à son prestige et à son développement. Plus qu’un simple insigne, le mérite civique demeure un pacte moral entre la Nation et ceux qu’elle choisit d’honorer. Dans un pays où la culture constitue l’un des principaux instruments de rayonnement international, la décoration d’artistes tels que Fally Ipupa rappelle que la musique, au même titre que la science, le sport ou le service public, peut devenir un véritable acte de citoyenneté et de promotion nationale.

Heshima Magazine 

Alors que le débat sur une éventuelle réforme de la Constitution continue de diviser la classe politique et l’opinion publique en République démocratique du Congo (RDC), l’Église du Christ au Congo (ECC) a adopté une position qui se distingue sensiblement de celle de l’Église catholique. Réunie à Kinshasa dans le cadre de sa 66ᵉ session extraordinaire, l’Église protestante appelle à l’ouverture d’un cadre national inclusif et apaisé pour examiner toute initiative de réforme constitutionnelle. Une position qui ne fait pas l’unanimité, notamment au sein de l’opposition politique.

Dans une déclaration rendue publique le dimanche 7 juin, l’ECC estime qu’une éventuelle réforme de la loi fondamentale doit impérativement respecter les dispositions constitutionnelles en vigueur et s’inscrire dans une démarche consensuelle. L’institution protestante souligne notamment la nécessité d’un « cadre national inclusif et apaisé », conformément aux articles 5, 218, 219 et 220 de la Constitution congolaise.

L’organisation dirigée par le révérend André-Gédéon Bokundoa Bo-Likabe invite les acteurs politiques à privilégier le dialogue démocratique et la recherche du consensus. Selon l’ECC, les tensions qui entourent actuellement la question constitutionnelle exigent davantage de concertation que de confrontation. Elle appelle ainsi les différentes parties prenantes à « construire des ponts » à travers un dialogue national susceptible de déboucher sur des solutions durables pour le pays.

L’ECC s’écarte-t-elle de la CENCO ?

Habituée à agir de concert avec l’Église catholique sur les grandes questions politiques nationales, l’Église protestante a, sur ce dossier, adopté une position distincte de celle de la Conférence épiscopale nationale du Congo (CENCO).

Cette posture contraste avec celle exprimée depuis plusieurs mois par les évêques catholiques, qui ont multiplié les mises en garde contre l’opportunité d’ouvrir un chantier constitutionnel dans le contexte actuel, marqué par les défis sécuritaires et politiques. En mars dernier, la CENCO jugeait « hasardeux » le débat sur la révision de la Constitution, estimant que les priorités nationales se situent ailleurs, notamment dans la recherche de la paix et la stabilisation de l’Est du pays.

Seth Kikuni accuse l’ECC de « neutralité complaisante »

Dans une lettre ouverte adressée aux responsables de l’ECC, notamment aux révérends André-Gédéon Bokundoa et Éric Senga, l’opposant Seth Kikuni critique vivement la déclaration issue de la 66ᵉ session extraordinaire de cette institution religieuse concernant le débat sur la réforme constitutionnelle en République démocratique du Congo.

L’ancien candidat à l’élection présidentielle reproche à l’ECC d’avoir considéré comme « pertinentes et constructives » les différentes réflexions sur une éventuelle révision de la Constitution. Selon lui, une telle position revient à placer sur un même pied d’égalité la défense de l’ordre constitutionnel et les initiatives visant à le modifier.

Pour Seth Kikuni, le contexte actuel, marqué par l’insécurité, les déplacements de populations et les difficultés socio-économiques, ne justifie pas l’ouverture d’un débat sur la Constitution. Il soutient que les préoccupations prioritaires des Congolais demeurent la paix, la sécurité, l’éducation, les infrastructures et l’amélioration des conditions de vie.

L’opposant appelle ainsi l’ECC à adopter une position plus ferme en faveur du respect strict des articles 218, 219 et 220 de la Constitution. Il exhorte également l’Église à abandonner ce qu’il qualifie de « neutralité complaisante » et à assumer pleinement son rôle prophétique en s’opposant clairement à toute initiative susceptible de remettre en cause les acquis démocratiques.

Des partisans de l’Union sacrée saluent l’ECC

À l’inverse, certains partisans du pouvoir saluent la position de l’ECC qui tranche, selon eux, avec celle de l’Église catholique. Steve Mbikayi, président du Parti travailliste (PT), pense que cette position de l’ECC est à encourager. Cet homme politique défend depuis quelques mois un remplacement de la Constitution de 2006 taxée de « transitoire ». Dans une tribune publiée sous le numéro 228 de sa série de cartes blanches, Steve Mbikayi défend une thèse qui s’écarte de l’interprétation dominante des juristes : la Constitution de 2006 serait, dans son essence, un texte transitoire et non l’expression définitive de la souveraineté populaire congolaise. Une manière, selon ses détracteurs, de plaider en faveur de son remplacement par une nouvelle loi fondamentale.

L’argument central de Steve Mbikayi repose sur les conditions d’élaboration du texte fondamental. Rédigée par d’anciens belligérants à l’issue d’un processus de paix, la Constitution de 2006 a été promulguée par le président Joseph Kabila, qui ne disposait pas, à l’époque, d’un mandat issu d’élections démocratiques ordinaires. Ses rédacteurs n’avaient pas non plus reçu de mandat direct du peuple. Pour l’auteur, ces conditions rapprochent davantage ce texte des constitutions issues de périodes de transition ou de rupture institutionnelle que d’une constitution élaborée selon les standards classiques de la démocratie représentative.

ECC, une approche plus prudente sur un sujet sensible

Dès 2024, alors que les discussions sur un éventuel changement ou une révision de la Constitution commençaient à prendre de l’ampleur, l’ECC avait déjà adopté une approche plus prudente que celle de l’Église catholique. L’institution protestante plaidait alors pour un « cadre consensuel et apaisé » afin de traiter les questions touchant à l’intérêt supérieur de la Nation, tout en annonçant une réflexion interne destinée à formuler des propositions consensuelles.

Cette différence d’approche ne signifie toutefois pas une rupture entre les deux principales confessions chrétiennes du pays. L’ECC et la CENCO continuent de collaborer sur plusieurs dossiers nationaux, notamment à travers leur initiative commune du « Pacte social pour la paix et le bien-vivre ensemble », lancée au début de l’année 2025 afin de promouvoir le dialogue et la cohésion nationale.

Alors que le débat constitutionnel demeure l’un des sujets les plus sensibles de la scène politique congolaise, la prise de position de l’ECC pourrait contribuer à relancer les appels à une concertation nationale. Reste à savoir si cette voie du dialogue inclusif trouvera un écho auprès des acteurs politiques dans un contexte où les positions demeurent fortement polarisées.

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